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近些年來(lái)，隨著我國(guó)會(huì)展業(yè)的繁榮發(fā)展，展覽會(huì)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法的規(guī)定，對(duì)于展覽會(huì)上的侵權(quán)行為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以依法請(qǐng)求知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行處理，并可請(qǐng)求司法保護(hù)。但是由于展覽會(huì)的臨時(shí)性和流動(dòng)性等特點(diǎn)，在實(shí)際操作上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)行政管理部門(mén)很難按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)及有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定的辦案程序處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。而近幾年，各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易展覽會(huì)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件不斷出現(xiàn)，損害了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形象，破壞了展覽會(huì)的正常交易秩序。
因此，針對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局和國(guó)家版權(quán)局制定了《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并于2006年1月10日頒布，3月1日正式實(shí)施。
《辦法》制定的必要性
實(shí)踐中，一些對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較重視的大型展覽會(huì)主辦方，為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，自行制定了展覽會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，例如：中國(guó)出口商品交易會(huì)(廣交會(huì))、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)(高交會(huì))。這種對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的作法，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是要求參展商承諾不侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一旦發(fā)生侵權(quán)投訴，按照展覽會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則進(jìn)行處置，被認(rèn)為侵權(quán)的產(chǎn)品，則要撤出展覽會(huì)。這種作法在一定程度上保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造了展覽會(huì)期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有序環(huán)境。但是由于展覽會(huì)主辦方自行制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，在執(zhí)法力度與執(zhí)法銜接上，仍存在著諸多難題。
例如，如果參展商違反協(xié)議，拒不撤出侵權(quán)展品，主辦方也無(wú)強(qiáng)制力；另一方面，即使主辦方的作法有不妥或不合法之處，參展商也不能尋求法律救濟(jì)。
又如：多數(shù)展覽會(huì)制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，但是沒(méi)有區(qū)分知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同類(lèi)別的情況。如，根據(jù)專(zhuān)利法的規(guī)定，我國(guó)的專(zhuān)利包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利。這三種專(zhuān)利的授權(quán)條件及審批制度不同，發(fā)明專(zhuān)利經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查，因而權(quán)利比較牢固，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利未經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查，專(zhuān)利權(quán)不太穩(wěn)定，通常實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)人提起侵權(quán)訴訟后，被控侵權(quán)方都要向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求宣告實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)無(wú)效。一旦請(qǐng)求宣告專(zhuān)利權(quán)無(wú)效的，侵權(quán)審理程序一般都要中止，等待專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)作出是否維持該專(zhuān)利權(quán)的決定。由于展覽會(huì)對(duì)三種專(zhuān)利侵權(quán)投訴的處置未作任何區(qū)別，則會(huì)出現(xiàn)投訴所依據(jù)的專(zhuān)利權(quán)本身就是一個(gè)無(wú)效專(zhuān)利的情況，如果在該專(zhuān)利權(quán)的基礎(chǔ)上處置被投訴人，顯然對(duì)被投訴人顯失公平。
此外，由于目前我國(guó)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)中沒(méi)有關(guān)于展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特別規(guī)定，因此在展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中常常出現(xiàn)法律的銜接問(wèn)題，從而給知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)的執(zhí)法帶來(lái)困難。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律的規(guī)定，權(quán)利人向管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的部門(mén)請(qǐng)求處理侵權(quán)糾紛的，只要符合受理?xiàng)l件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以受理。在實(shí)踐中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)由于很難做到在展覽會(huì)期間對(duì)侵權(quán)糾紛案件結(jié)案，而在展會(huì)結(jié)束后的處理又缺乏相應(yīng)的規(guī)定，因此一般采取撤展等臨時(shí)措施或不予受理。
由于現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)缺乏與這種展覽自律行為的銜接，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)在展會(huì)主辦期間的具體職能不明確，使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)和展會(huì)主辦方在展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面缺乏有效的配合，特別是由于展覽會(huì)時(shí)間比較短的特性，展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律缺失給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的切實(shí)保護(hù)帶來(lái)了一定的影響。
針對(duì)我國(guó)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題，2005年商務(wù)部會(huì)同國(guó)家工商總局商標(biāo)局、國(guó)家版權(quán)局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)始了《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》的制定工作，在制定的過(guò)程中先后征詢了有關(guān)展會(huì)主辦部門(mén)、地方和中央知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以及優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)、美國(guó)政府等相關(guān)企業(yè)和國(guó)家地區(qū)的政府部門(mén)的意見(jiàn)，并在商務(wù)部網(wǎng)站上公開(kāi)征集了公眾意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)的反饋情況，對(duì)辦法草案作了進(jìn)一步的完善和修改。
《辦法》的目的和特點(diǎn)
《辦法》的目的是強(qiáng)化展會(huì)期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)會(huì)展業(yè)秩序，推動(dòng)會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展。其中，既突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，又注意不干擾展覽會(huì)的正常交易秩序。
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