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全國各地正在通過“兩化融合”、“應(yīng)用示范”、“寬帶城市”等戰(zhàn)略部署，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等最新技術(shù)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，且建設(shè)重心逐步由信息技術(shù)推廣應(yīng)用向信息資源和知識資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)移。
在智慧城市火熱建設(shè)的表象之下，一些問題已初露端倪。如牽頭主體不僅有住建部、工信委、科技部，甚至農(nóng)業(yè)部也開始有各自的智慧城市。據(jù)北京賽迪信息工程設(shè)計(jì)有限公司(以下簡稱賽迪設(shè)計(jì))主辦的智慧城市領(lǐng)域系列研究出版物發(fā)布會上透露的消息，截至2013年5月，中國345個(gè)地級市/州/盟及直轄市中，已有200多個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，比例超過近60%。
賽迪數(shù)據(jù)表明，2012年智慧城市建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到1377億元，各地建設(shè)投資增幅有所增加，2012年投資增長率為15.2%，比2011年上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)。
缺乏規(guī)劃與設(shè)計(jì)
“缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)、運(yùn)營機(jī)制與模式欠缺、缺乏針對性的考核指標(biāo)等都成為目前智慧建設(shè)的牽制因素。”北京賽迪信息工程設(shè)計(jì)有限公司副總裁柳絮如是說。
賽迪設(shè)計(jì)智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心高級分析師郭英對記者分析，首先是建設(shè)存在一定盲目性，對建設(shè)方向把控能力不強(qiáng)。城市管理者希望通過智慧城市建設(shè)改善未來本地的發(fā)展環(huán)境。但客觀上，國家層面宏觀指導(dǎo)工具、政策規(guī)劃和法律規(guī)范等缺失，主觀上，一些城市管理者未能透徹領(lǐng)會智慧城市的內(nèi)涵和精髓，對城市發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀認(rèn)識不足，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)項(xiàng)目或停留在技術(shù)層面，或一哄而上，發(fā)展帶有相當(dāng)程度的盲目性。盲目建設(shè)帶來建設(shè)壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)，為智慧城市建設(shè)埋下隱患。
其次是建設(shè)存在“政出多門”現(xiàn)象，統(tǒng)籌能力偏弱。由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，一些城市的智慧化建設(shè)仍然存在各自為政的問題。智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要城市管理和服務(wù)部門之間協(xié)調(diào)配合。而事實(shí)是，許多城市的智慧城市主管部門由信息化主管部門擔(dān)當(dāng)，而信息化主管部門對其他部門之間的管控和協(xié)調(diào)缺乏權(quán)利，各部門之間仍然缺乏溝通，資源難以共享，信息“孤島”問題難以避免，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，造成了人力、財(cái)力和物力的巨大浪費(fèi)，也使建設(shè)成果難以有效發(fā)揮作用。
再次，建設(shè)對可持續(xù)發(fā)展問題考慮不足，缺乏運(yùn)營的長效機(jī)制。由于缺乏全局認(rèn)識，一些地方對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識明顯不足，再加上缺乏運(yùn)營管理的長效機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套政策和法制環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。
信息與資源共享
中國智慧城市建設(shè)熱潮之下存隱憂。郭英對此表示，要解決智慧城市建設(shè)中存在的問題，城市決策者必須做好頂層設(shè)計(jì)，以便決策者明確智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵方向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策，同時(shí)通過設(shè)計(jì)全面整體的技術(shù)模型來規(guī)范軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，克服各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題，降低智慧城市建設(shè)可能失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
在實(shí)施頂層設(shè)計(jì)過程中需把握幾個(gè)原則。其一是將業(yè)務(wù)改進(jìn)作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。城市管理和服務(wù)部門業(yè)務(wù)線應(yīng)打破以具體部門職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務(wù)社會公眾的視角重新梳理業(yè)務(wù)，以適應(yīng)城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生和公共服務(wù)的變化。以適應(yīng)城市發(fā)展趨勢，以全面支撐城市管理和服務(wù)部門職能履行為目標(biāo)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)先行對部門業(yè)務(wù)功能進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
其二是將信息資源作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的資源基礎(chǔ)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以資源共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面應(yīng)以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與復(fù)用。信息系統(tǒng)支撐下的城市管理和服務(wù)部門業(yè)務(wù)運(yùn)作狀況是通過信息系統(tǒng)中的信息和數(shù)據(jù)反映出來的，智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該能進(jìn)行信息分類，與業(yè)務(wù)架構(gòu)相結(jié)合的信息內(nèi)容和信息流，數(shù)據(jù)的采集、存儲、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和傳輸，數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)和使用等內(nèi)容。
其三是將績效考核作為智慧城市頂層設(shè)計(jì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以城市管理和服務(wù)部門效能提升為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)型的城市管理和服務(wù)部門是智慧城市建設(shè)的基本目標(biāo)，以公眾、企業(yè)等服務(wù)對象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍。
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