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各街道辦事處，區(qū)政府各部門：
為推動殘疾人康復(fù)工作全面持續(xù)發(fā)展，在2008年全面實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)殘疾人康復(fù)工作制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會主義和諧社會建設(shè)，堅持以人為本，以社區(qū)為工作平臺，運用社會化的工作方式，多渠道、多形式開發(fā)和挖掘社會資源，提高康復(fù)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)筑江東特色的面向殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋的長效工作機(jī)制，不斷滿足廣大殘疾人日益增長的康復(fù)需求，力爭到2008年全面實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。
結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，確定階段性目標(biāo)如下：到2006年底，明樓、百丈、東勝、白鶴、東柳街道有康復(fù)需求的殘疾人60%得到康復(fù)服務(wù)，東郊、福明街道有康復(fù)需求的殘疾人40%得到康復(fù)服務(wù)，其中康復(fù)試點社區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人100%得到康復(fù)服務(wù)，并力爭達(dá)到“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，同時全區(qū)14周歲以下有康復(fù)希望的殘疾兒童人人享有機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練。到2007年底，明樓、百丈、東勝、白鶴、東柳街道有康復(fù)需求的殘疾人80%得到康復(fù)服務(wù)，東郊、福明街道有康復(fù)需求的殘疾人70%得到康復(fù)服務(wù)，同時全區(qū)生活不能自理的有康復(fù)需求的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。到2008年，全區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，并達(dá)到中國殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評定標(biāo)準(zhǔn)。
二、基本原則
(一)堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與相結(jié)合的社會化工作方式的原則。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管；整合社區(qū)的綜合資源，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)服務(wù)之中，不斷提高社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力。
(二)堅持以殘疾人的基本需求為重點的原則。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項目，開展個性化社區(qū)康復(fù)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造條件逐步滿足殘疾人高層次、多樣性的康復(fù)需求。
(三)堅持提供基礎(chǔ)服務(wù)與實施重點工程相結(jié)合的原則。通過社區(qū)與家庭康復(fù)，提供基礎(chǔ)性康復(fù)服務(wù)。通過各級各類康復(fù)機(jī)構(gòu)，實施一批重點康復(fù)工程，努力擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)面，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
(四)堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新的原則。根據(jù)我區(qū)實際，因地制宜拓展康復(fù)服務(wù)新領(lǐng)域，積極引進(jìn)高新技術(shù)，提高康復(fù)服務(wù)的能力和水平，滿足殘疾人的康復(fù)新需求。
(五)堅持全面康復(fù)和持續(xù)服務(wù)相結(jié)合的原則。樹立全面康復(fù)的理念，通過醫(yī)學(xué)的、社會的、教育的、職業(yè)的康復(fù)手段和干預(yù)措施，對殘疾人進(jìn)行全面綜合性的持續(xù)康復(fù)服務(wù)，幫助其實現(xiàn)回歸社會的目標(biāo)。
三、工作措施
(一)建立健全促進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策保障體系。要進(jìn)一步制訂有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定，促進(jìn)形成有利于殘疾人康復(fù)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等人文環(huán)境。切實加強(qiáng)經(jīng)費保障，財政部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)工作的需求提供經(jīng)費保障，各街道作相應(yīng)配套。財政每年應(yīng)安排專項經(jīng)費用于全區(qū)殘疾人基礎(chǔ)性康復(fù)服務(wù)和精神病防治康復(fù)及康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困殘疾人康復(fù)救助、康復(fù)后就業(yè)培訓(xùn)、殘疾人特需用品用具配發(fā)、康復(fù)員上門訓(xùn)練指導(dǎo)、重殘寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)支出等補貼，幫助殘疾人回歸社會。同時，加大對殘疾兒童參加縣級以上正規(guī)康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費的補助力度，對居家養(yǎng)殘康復(fù)服務(wù)進(jìn)行穩(wěn)定投入。
(二)建立完善有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保障體系。各街道、社區(qū)要落實工作力量和人員，加強(qiáng)完善區(qū)、街道和社區(qū)三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以江東眼科醫(yī)院為主的低視力、白內(nèi)障等視力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和以市第六醫(yī)院及明樓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主的肢體殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，同時積極推進(jìn)資源共享，依托市殘疾人康復(fù)中心設(shè)立區(qū)聽力語言和智力殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心、輔助器具供應(yīng)服務(wù)站，依托市康寧醫(yī)院設(shè)立區(qū)精神殘疾康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心。到2007年底，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要普遍建立康復(fù)室，社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率達(dá)到80%。
(三)充分利用社會資源開展個性化菜單式康復(fù)服務(wù)。積極引導(dǎo)社會資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域。利用社區(qū)居家養(yǎng)殘服務(wù)中心，以政府購買服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的形式，為殘疾人提供多種形式康復(fù)服務(wù)，逐步建立投資主體多元化、運作機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)工作模式。以社區(qū)為工作平臺，開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，依托各類康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對性地開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、心理支持、知識普及、輔助器具供應(yīng)、轉(zhuǎn)介及其他等個性化菜單式康復(fù)服務(wù)項目，做到殘疾人康復(fù)需求篩出率不低于60%、殘疾人康復(fù)服務(wù)建檔率達(dá)到90%、殘疾人及其親友對康復(fù)服務(wù)滿意率不低于85%，逐步使殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。
(四)加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提高人口素質(zhì)。各街道和有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，建立信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的預(yù)防工作機(jī)制，著力普及殘疾預(yù)防知識和預(yù)防措施，使廣大市民增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識，減少殘疾發(fā)生。
(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高康復(fù)工作人員業(yè)務(wù)水平。將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)師培訓(xùn)工程和繼續(xù)教育內(nèi)容，提高專業(yè)康復(fù)工作者業(yè)務(wù)水平。到2008年底，社區(qū)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)合格率達(dá)到95%，殘聯(lián)康復(fù)干部100%接受康復(fù)工作管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，90%的街道、社區(qū)全科醫(yī)生接受康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，80%的殘疾人親友及志愿者接受基礎(chǔ)康復(fù)知識培訓(xùn)。引進(jìn)并推廣國際先進(jìn)的康復(fù)理念，為殘疾人康復(fù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持，逐步建立一支高素質(zhì)、相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，不斷提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
(六)加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快街道、社區(qū)康復(fù)站的建設(shè)，逐步推進(jìn)重殘人員寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，減輕家屬精神和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，保障殘疾人平等參與社會生活。
(七)開展康復(fù)宣傳教育。各街道及有關(guān)部門要高度重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，各相關(guān)單位要將殘疾人康復(fù)宣傳工作納入年度計劃，并結(jié)合“國際殘疾人節(jié)”、“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“世界精神衛(wèi)生日”等節(jié)日活動，普及康復(fù)知識，宣傳殘疾預(yù)防常識，提高全社會對殘疾人康復(fù)的認(rèn)知度和知曉率。
(八)建立康復(fù)工作評估系統(tǒng)。建立完善科學(xué)的康復(fù)評估指標(biāo)體系和評估方案，根據(jù)目標(biāo)及政策措施，對實施效果進(jìn)行綜合評價。采取自查、抽查、專家評估相結(jié)合的形式，運用措施評價和結(jié)果評價的方法，對目標(biāo)實施進(jìn)行年度評估、中期評估和終末評估。
年度評估，主要評價殘疾人康復(fù)工作計劃落實情況，具體包括組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障及各項任務(wù)指標(biāo)、干預(yù)措施貫徹執(zhí)行情況。
中期評估，主要評價各階段工作指標(biāo)的完成情況以及殘疾人康復(fù)工作措施落實情況，并結(jié)合實際情況，及時對有關(guān)目標(biāo)和措施進(jìn)行調(diào)整。
終末評估，主要評價總體目標(biāo)的實現(xiàn)情況，為殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供切實可行的依據(jù)。
二○○六年十月十日
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