打造寧波港口經(jīng)濟圈，是市委市政府進一步貫徹落實習近平同志重要指示，立足寧波實際、著眼寧波未來，所提出的重要發(fā)展思路和重大戰(zhàn)略部署，受到了廣泛的社會關(guān)注和支持。打造寧波港口經(jīng)濟圈是一個創(chuàng)新性、突破性的發(fā)展思路，需要我們?nèi)�面、準確地把握其內(nèi)涵、重點和要求，需要我們盡快進行系統(tǒng)謀劃和頂層設計。

　　一、產(chǎn)業(yè)、市場、空間共同筑起寧波港口經(jīng)濟圈

　　寧波港口經(jīng)濟圈是一個以寧波—舟山港為核心，以貿(mào)易、物流和臨港工業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)為紐帶，以寧波、舟山以及海陸腹地城市為依托，由產(chǎn)業(yè)圈、市場圈和空間圈所組成的動態(tài)發(fā)展、系統(tǒng)開放的區(qū)域經(jīng)濟體系，其中，產(chǎn)業(yè)圈和市場圈是港口經(jīng)濟圈的經(jīng)濟內(nèi)涵，空間圈是港口經(jīng)濟圈的地理載體。

　　1、港口產(chǎn)業(yè)是寧波港口經(jīng)濟圈的經(jīng)濟紐帶和核心內(nèi)容

　　港口產(chǎn)業(yè)是指與港口相互聯(lián)系的具有集聚效應的各類產(chǎn)業(yè)集合。按照各產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)及其與港口的關(guān)聯(lián)程度，港口產(chǎn)業(yè)分為直接產(chǎn)業(yè)、依存產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。直接產(chǎn)業(yè)包括港航物流、臨港建筑、漁業(yè)等，依存產(chǎn)業(yè)包括臨港石化、鋼鐵、船舶汽車制造、能源、造紙和其它臨港工業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括臨港貿(mào)易服務、港口金融服務、信息技術(shù)服務、租賃和商務服務、公共管理及其他服務業(yè)。

　　港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有階段性、層次性和聯(lián)動性特征。階段性上，港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展是先直接產(chǎn)業(yè)、再依存產(chǎn)業(yè)、后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。層次性上，港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心是港口、內(nèi)層是臨港產(chǎn)業(yè)集群、外層是相關(guān)區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出圍繞核心港口“波浪”式向外擴展的同心圓；聯(lián)動性上，港口直接產(chǎn)業(yè)、依存產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)、交換和服務活動，產(chǎn)生商品、資本、信息、技術(shù)、資金和勞動力等的密切聯(lián)系，港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴張、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的態(tài)勢。

　　港口產(chǎn)業(yè)主導著港口經(jīng)濟圈的增長。根據(jù)增長極理論，增長極是一組具有引領、帶動且高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成。在港口經(jīng)濟圈中，港口產(chǎn)業(yè)成為當然的主導產(chǎn)業(yè)和增長極，它是港口經(jīng)濟圈的經(jīng)濟紐帶和核心內(nèi)容。一般來說，港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)由區(qū)域競爭的不平衡增長轉(zhuǎn)向市場開放條件下區(qū)域合作的協(xié)同增長。

　　2、國際國內(nèi)市場開放融合是寧波港口經(jīng)濟圈的主要特征

　　面向國際國內(nèi)雙向開放是由市場開放性決定的。港口經(jīng)濟圈是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然結(jié)果，其形成與發(fā)展充分體現(xiàn)了市場的開放性，即向國際國內(nèi)市場的雙向開放特征。寧波港口經(jīng)濟圈擁有國際大港和對外開放的優(yōu)勢，形成以港口產(chǎn)業(yè)為引導，煤炭、原油、鐵礦石、液化品、天然氣等大宗生產(chǎn)資料市場和工業(yè)品、消費品市場為主體，勞動力、信息、技術(shù)、金融等生產(chǎn)要素市場為支撐的開放型市場體系，是其形成和發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　開放的區(qū)域大宗商品市場是寧波港口經(jīng)濟圈的重要特色。寧波—舟山港是國內(nèi)最大的礦石中轉(zhuǎn)基地、最大的原油轉(zhuǎn)運基地、沿海最大的液體化工儲運基地和華東地區(qū)重要的煤炭運輸基地。我國又是大宗商品生產(chǎn)、貿(mào)易和消費大國，對外依存度高。寧波港口經(jīng)濟圈在現(xiàn)有的大宗生產(chǎn)資料市場規(guī)�；�礎上，發(fā)展現(xiàn)貨、期貨及衍生品多層次市場體系，建立面向各種經(jīng)濟成分市場主體、具備一定國際議價權(quán)的區(qū)域大宗商品市場，是其重要特色。

　　開放的勞動力、信息、技術(shù)、金融等要素市場，是寧波港口經(jīng)濟圈的重要支撐。促進資本、金融、勞動力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等各類生產(chǎn)要素自由流通，是港口經(jīng)濟圈發(fā)展壯大的主要因素。充分利用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，特別是利用好勞動力、信息、技術(shù)、金融等資源，通過市場機制引導生產(chǎn)要素合理流動，消除生產(chǎn)要素的部門壟斷、地區(qū)壟斷以及行業(yè)壟斷，是寧波港口經(jīng)濟圈發(fā)展的前提條件和重要支撐。

　　3、港口、城市、區(qū)域梯度拓展成寧波港口經(jīng)濟圈的空間結(jié)構(gòu)

　　寧波—舟山港是寧波港口經(jīng)濟圈的空間核心。類似于大都市經(jīng)濟圈以中心城市為核心的“中心—外圍—網(wǎng)絡”的空間結(jié)構(gòu)，“港口—港口城市—國內(nèi)腹地城市—國際相關(guān)地區(qū)”組成了寧波港口經(jīng)濟圈的空間結(jié)構(gòu)。其中，寧波—舟山港作為國際深水樞紐港，在寧波港口經(jīng)濟圈中占據(jù)著核心地位。

　　寧波和舟山市是寧波—舟山港的主要依托。港口與港口城市的發(fā)展相輔相成，港口為城市帶來了貿(mào)易、物流、臨港工業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，形成了城市的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。城市為港口的發(fā)展提供岸線、土地、勞動力等要素支撐和市場需求，提供集疏運體系的支持，可以說離開了城市就沒有港口的發(fā)展，港口所在城市是港口發(fā)展的主要依托。

　　國內(nèi)腹地城市是寧波港口經(jīng)濟圈的主干節(jié)點。寧波—舟山港沿海、沿江、沿河國際航線、內(nèi)支、內(nèi)貿(mào)線聯(lián)接的港口及其依托的海向腹地城市，與沿鐵路、公路、管道聯(lián)接的內(nèi)陸無水港及其依托的陸向腹地城市，共同組成了寧波港口經(jīng)濟圈的外圍網(wǎng)絡和主干節(jié)點。

　　國際上與寧波有著經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)國家和地區(qū)，是寧波港口經(jīng)濟圈拓展的重要空間。作為中國首批對外開放城市，寧波通過港口和航線與世界200多個國家和地區(qū)建立了聯(lián)系，成為全國第七大口岸和第八個進出口超千億美元的城市。寧波已經(jīng)與“一帶一路”沿線的中東歐、東盟等國家和地區(qū)建立了廣泛的貿(mào)易、投資等合作關(guān)系。2013年寧波與中東歐16國進出口額占全國總量的5%左右，寧波與東盟在資源結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也各具特色，存在著很強的互補性。在經(jīng)濟全球化和“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施的大背景下，這些國家和地區(qū)也必然成為寧波港口經(jīng)濟圈輻射和拓展的重要空間。

　　二、打造港口經(jīng)濟圈是寧波主動服務國家戰(zhàn)略、突破發(fā)展瓶頸的必然要求

　　1、打造寧波港口經(jīng)濟圈是“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略在寧波的具體實施

　　2013年中央提出了“一帶一路”絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，是我國主導推動經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的時代要求，是我國主導構(gòu)建新的國際貿(mào)易和投資體系的內(nèi)在要求，也是我國主導構(gòu)筑全新國家安全體系的現(xiàn)實要求。寧波作為“一帶一路”主要節(jié)點和綜合樞紐城市，必然要發(fā)揮國際大港和港口經(jīng)濟圈作用，率先加強與沿路的國內(nèi)外城市間的貿(mào)易往來與交流與合作，成為“一帶一路”建設的先行區(qū)。2014年國務院又出臺了《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，提出要依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶。寧波作為長三角南翼中心城市和長江經(jīng)濟帶海上門戶城市，也必然要發(fā)揮國際大港和港口經(jīng)濟圈作用，利用全國性綜合交通樞紐的便利條件和雄厚的經(jīng)濟實力，助力長江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、東中西部區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、和沿海沿江沿邊的全面開放�？梢哉f打造寧波港口經(jīng)濟圈既是國家戰(zhàn)略在寧波的具體實施，又是寧波主動服務和對接“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略的主要載體。

　　2、打造寧波港口經(jīng)濟圈是浙江海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

　　2011年國務院批復了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，這是浙江承擔的重大國家戰(zhàn)略。該規(guī)劃將寧波與舟山共同確立為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，要求兩地發(fā)揮港航資源和區(qū)位優(yōu)勢，加快推進以寧波—舟山港為核心的大宗商品儲運加工貿(mào)易基地和集裝箱干線港建設，著力構(gòu)筑由大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)組成的“三位一體”港航物流服務體系，將示范區(qū)建成我國重要的大宗商品國際物流中心。2013年國務院批復實施《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求圍繞共同建設上海國際航運中心，進一步完善上海、寧波、舟山三地港口合作機制，加快寧波—舟山港一體化進程。寧波港口經(jīng)濟圈建設完全符合這兩個國家戰(zhàn)略的要求，是促進浙江海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)海洋強省目標的重要內(nèi)容和必然要求。

　　3、打造寧波港口經(jīng)濟圈是推進上�！八膫�中心”建設國家戰(zhàn)略的必然要求

　　按照國家賦予上海國際經(jīng)濟中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際金融中心“四個中心”的戰(zhàn)略定位，上海正著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)體系。寧波作為緊臨上海的長三角區(qū)域性中心城市，必須要服務和服從于上�！八膫�中心”建設國家戰(zhàn)略，特別是要立足于上海國際航運中心的重要組成部分，以港口經(jīng)濟圈建設為抓手，充分發(fā)揮港口、區(qū)位、岸線、土地、勞動力等比較優(yōu)勢，主動接受上�！八膫�中心”的產(chǎn)業(yè)輻射，主動承接港口、物流、貿(mào)易和臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同推進上�！八膫�中心”國家戰(zhàn)略的實施。

　　4、打造寧波港口經(jīng)濟圈是落實習近平同志指示、建設現(xiàn)代化國際港口城市的內(nèi)在要求

　　2006年，時任浙江省委書記的習近平同志在寧波調(diào)研考察時，要求寧波充分發(fā)揮港口和開放的比較優(yōu)勢，打造輻射長三角、影響華東片的港口經(jīng)濟圈，這是習近平同志從優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略布局、深化對外開放格局的戰(zhàn)略高度對寧波提出的要求和期望。2007年，寧波市第十一次黨代會提出要努力把現(xiàn)代化國際港口城市建設全面推進新階段，2012年寧波市第十二次黨代會再次提出到2016年基本建成現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展目標。當前，寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設已經(jīng)進入一個新時期，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢新要求，打造港口經(jīng)濟圈，促進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既是寧波進一步貫徹落實習近平同志重要指示的需要，又是寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設的內(nèi)在要求。

　　三、著力破解寧波港口經(jīng)濟圈建設的重大問題

　　1、立足國家改革開放大局，切實推進寧波—舟山港一體化

　　一是立足“四個統(tǒng)一”，推動兩地港口經(jīng)營管理一體化。按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的整體部署和要求，深入推動寧波港集團和舟山港集團的資本、技術(shù)、管理和業(yè)務的一體化。以優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)為基礎，以合作經(jīng)營增量資產(chǎn)為突破，建立以資本為紐帶、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營、互利共贏的合作新體制。發(fā)揮寧波港集團業(yè)務信息化系統(tǒng)優(yōu)勢，推進兩港基于集裝箱和大宗散貨的物流業(yè)務系統(tǒng)一體化。鼓勵寧波港集團利用資本優(yōu)勢、舟山港集團利用資源優(yōu)勢，加大雙方交叉持股比例，推動港口運營主體的合作和一體化。

　　二是改革岸線管理體制機制，推動兩地口岸管理一體化。在岸線開發(fā)上，統(tǒng)籌兩地政府搞好岸線、航道、錨地和集疏運等設施建設。創(chuàng)新岸線開發(fā)管理體制機制，建立寧波—舟山港岸線管理委員會，統(tǒng)籌開發(fā)管理和利用岸線資源。在口岸監(jiān)管上，利用好長三角“無紙化”區(qū)域大通關(guān)的政策，推動兩地電子口岸、港口EDI以及海事、邊檢監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)港口物流信息一體化。逐步實現(xiàn)浙江省內(nèi)海關(guān)和檢驗檢疫的統(tǒng)一管理與服務，營造高效、通暢、便捷的口岸環(huán)境。

　　三是優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌兩地經(jīng)濟社會發(fā)展。按照《寧波—舟山港總體規(guī)劃》的分區(qū)功能布局，發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，加快調(diào)整港口產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，妥善解決兩地碼頭同功能、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、市場同定位的競爭矛盾。在石化產(chǎn)業(yè)上，調(diào)整兩地臨港石化工業(yè)的布局，寧波重點發(fā)展精細化工，舟山重點發(fā)展基礎化工，逐步形成較完整的石化產(chǎn)業(yè)鏈。在先進制造業(yè)上，寧波重點利用上海大眾、吉利集團汽車整車以及南車集團軌道和新能源車輛的產(chǎn)品優(yōu)勢，帶動上下游汽配機電產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；舟山重點整合發(fā)展船舶修造業(yè)，拓展海上平臺制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代服務業(yè)上，繼續(xù)完善港航物流“三位一體”服務體系，鞏固提升寧波—舟山港在全球供應鏈中的地位，打造支撐亞太貿(mào)易格局的物流產(chǎn)業(yè)集群。

　　2、創(chuàng)新區(qū)域合作模式，建立港口經(jīng)濟圈網(wǎng)絡擴散機制

　　一是拓展多渠道的港口聯(lián)盟形式。發(fā)揮寧波港集團資本紐帶和運營管理優(yōu)勢，完善沿海、沿江、沿河港口和沿邊、內(nèi)陸無水港合作網(wǎng)絡。以浙江省港口聯(lián)盟為基礎，重點加強與上海、南京等長三角港口的合作，不斷深化與南北沿海港口和長江沿線其他港口的交流合作，進一步提升與內(nèi)陸城市和絲綢之路經(jīng)濟帶支點城市無水港的合作水平，努力豐富港口聯(lián)盟合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作形式。支持寧波港集團參與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的港口碼頭投資建設和綜合管理，加強寧波港與相關(guān)國家和地區(qū)港口間的合作。建立APEC港口論壇理事會與上海合作組織、歐洲海港組織(ESPO)、亞太地區(qū)中國———東盟港口城市合作網(wǎng)絡論壇的溝通交流機制，推動APEC港口網(wǎng)絡服務高峰論壇正�；�。

　　二是構(gòu)建多層次的市場開放機制。推動寧波與海陸腹地城市建立起政府、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)三個層面的市場銜接溝通機制，推動雙邊多邊合作。搭建好寧波與亞太、中東歐、東盟和國內(nèi)中西部的經(jīng)貿(mào)合作平臺。著重加強地方政府間產(chǎn)業(yè)政策的溝通，逐步消除大宗生產(chǎn)資料、工業(yè)品、消費品和勞動力、技術(shù)、信息、金融市場的準入壁壘及歧視性政策，推動港口經(jīng)濟圈內(nèi)市場進一步開放。建立完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易體系和開放的資金融通體系，優(yōu)化投資便利化制度環(huán)境，提升寧波要素集聚和輻射功能。

　　三是推進寧波與“一帶一路”及“長江經(jīng)濟帶”沿線城市主題文化交流。挖掘?qū)幉ā昂Ｉ辖z綢之路”文化底蘊，以人文交流為引領，以國際友好城市為依托，輸出寧波開放包容的城市品牌形象。舉辦中東歐部長論壇、國際港口文化節(jié)、中國航海日等活動，打造海絲文化產(chǎn)業(yè)品牌，喚起“一帶一路”沿線國家“絲路情結(jié)”共鳴，擴大“21世紀海上絲綢之路”友城群、中東歐友城群規(guī)模。鞏固甬港澳臺合作交流平臺，積極開展與東盟國家和地區(qū)的文化交流活動。

　　3、對接國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”規(guī)劃，謀劃一批重大工程

　　實施道路聯(lián)通工程，打造“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”江海陸聯(lián)運樞紐。按照“一帶一路”戰(zhàn)略要求和長江經(jīng)濟帶綜合立體交通“一江兩橫四縱”的總體布局，重點謀劃一批江海聯(lián)運和海鐵聯(lián)運工程。積極開展杭州灣跨海鐵路、甬金鐵路、甬舟鐵路前期工作，加快謀劃甬新歐大陸橋建設。申報創(chuàng)建寧波海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，參與絲綢之路經(jīng)濟帶支點城市西安、成都、昆明、烏魯木齊等地無水港站建設，做好寧波海鐵聯(lián)運與“成新歐”等國際鐵路聯(lián)運的運營銜接。開辟新航線，完善寧波全球航線網(wǎng)絡。加快機場建設和改革步伐，提升寧波空港輻射能級。

　　實施貿(mào)易暢通工程，完善貿(mào)易合作網(wǎng)絡。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推進國際貿(mào)易便利化與寧波綜保區(qū)及各類貿(mào)易示范區(qū)建設的有機結(jié)合。推動寧波大宗商品市場和跨境電子商務市場發(fā)展，提升寧波大宗商品交易所功能，完善寧波航交所海上絲路指數(shù)。申報“網(wǎng)上絲綢之路”試驗區(qū)，籌建跨境電商歐洲館、東盟館等區(qū)域網(wǎng)上市場和境外寧波館展銷平臺，啟動東盟、中東歐及東中非等國家的寧波境外產(chǎn)業(yè)園、科技園、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等建設，創(chuàng)新與腹地產(chǎn)業(yè)合作新模式。

　　實施資金融通工程，構(gòu)建金融合作平臺。積極配合實施人民幣國際化國家戰(zhàn)略，推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，依托跨境電子商務和港口優(yōu)勢，重點籌建跨境人民幣支付結(jié)算平臺。構(gòu)建基金投融資體系，籌建海洋銀行，創(chuàng)新融資模式，鼓勵民間投資，培育多層次資本市場。加強金融基礎設施建設的跨境合作，促進跨境貿(mào)易投資便利化。

　　(作者單位：市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院)