周馮琦 劉新宇 尚勇敏

　　日前，國(guó)家主席習(xí)近平向生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2018年年會(huì)致賀信，指出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來(lái)，建設(shè)綠色家園是各國(guó)人民的共同夢(mèng)想。要加強(qiáng)合作、共同努力，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明是新時(shí)代正確處理人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系的生態(tài)文化實(shí)踐、生態(tài)行為實(shí)踐、生態(tài)制度實(shí)踐的總和。它既有生態(tài)文明的一般特征，又是中國(guó)特色、中國(guó)智慧、中國(guó)實(shí)踐的結(jié)晶。

　　從“征服自然”到“保護(hù)自然”

　　中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明具有以下幾個(gè)特征：

　　一是堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本原則。以人與自然和諧共生為行為準(zhǔn)則，著重強(qiáng)調(diào)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)程度和文明程度，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，核心在于人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是體現(xiàn)新時(shí)代的新理念。首先，價(jià)值觀念上實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)“征服自然”的人類中心主義向“保護(hù)自然”的生態(tài)系統(tǒng)觀轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式和綠色、健康、文明的生活方式。其次，發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。最后，體制機(jī)制上從單純依靠行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、行政、法律等手段轉(zhuǎn)變。

　　三是全面融入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。我們要把生態(tài)文明建設(shè)融入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各領(lǐng)域和全過(guò)程。

　　四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境是改善民生。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與。要準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同類型人群的生態(tài)需求，通過(guò)分類研究、精準(zhǔn)施策開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理發(fā)展

　　中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的實(shí)施重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。要抓好權(quán)利制度建設(shè)、確權(quán)登記制度、保護(hù)救濟(jì)制度、監(jiān)督管理制度四大領(lǐng)域。

　　第二，推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同發(fā)展和環(huán)境協(xié)同治理。生態(tài)環(huán)境的區(qū)域整體性特征客觀上要求打破行政邊界、推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同發(fā)展和環(huán)境協(xié)同治理。要明確各個(gè)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，形成發(fā)展合力；拓展環(huán)境協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域，建立健全跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)共享。

　　第三，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免盲目建設(shè)，實(shí)行一張藍(lán)圖繪到底；要增強(qiáng)資金、人才、技術(shù)等要素的支撐力度，吸引社會(huì)資金進(jìn)入；要完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引進(jìn)和扶持各種新型經(jīng)營(yíng)主體，增加農(nóng)民收入。在此進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一個(gè)重要的著力點(diǎn)。

　　第四，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，諸如水污染、城市霧霾、生活垃圾處置和土壤污染對(duì)人們生產(chǎn)生活的負(fù)面影響越來(lái)越明顯。在新媒體快速發(fā)展的背景下，環(huán)境保護(hù)的公眾參與成為環(huán)境決策的重要影響因素。要進(jìn)一步搭建溝通橋梁，為參與式民主提供平臺(tái)，減輕傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)公眾參與的制約。要強(qiáng)化新媒體的監(jiān)管和引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)訴求、發(fā)表意見(jiàn)和提供建議。
需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)目標(biāo)明確、指標(biāo)合理、方法科學(xué)、體系完善、運(yùn)用得力的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。下一步，要建立健全績(jī)效評(píng)估信息共享機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，真正樹(shù)立生態(tài)和諧論、生態(tài)生產(chǎn)力論、生態(tài)民生論、生態(tài)安全論和生態(tài)文明興衰論，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革引向深入。