耿 陽

    我國新冠肺炎疫情防控已經(jīng)取得階段性重要成效，經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)。進(jìn)一步采取務(wù)實(shí)舉措，加快釋放國內(nèi)市場需求，成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。3月27日召開的中共中央政治局會議提出“要擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加公共消費(fèi)，啟動實(shí)體商店消費(fèi)，保持線上新型消費(fèi)熱度不減”，各地也紛紛出臺釋放市場需求和提振消費(fèi)的有力措施。其中，發(fā)放消費(fèi)券、特別是電子消費(fèi)券成為推動政策落地的重要手段。

　　消費(fèi)券是政府發(fā)行的可以購買消費(fèi)品的票證。有研究表明，發(fā)放消費(fèi)券對商貿(mào)行業(yè)的拉動效應(yīng)明顯。在此次疫情對我國經(jīng)濟(jì)形成較大沖擊的背景下，發(fā)放消費(fèi)券是各地有效提振消費(fèi)的有力舉措。

　　不同于以往的是，近期地方政府紛紛與電商平臺攜手發(fā)放電子消費(fèi)券，借助數(shù)字化力量促進(jìn)消費(fèi)，這使消費(fèi)券的發(fā)放變得更加高效、透明。一方面，電商平臺具有憑借大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)連接供需雙方的優(yōu)勢，能幫助政府更高效便捷地派發(fā)消費(fèi)券，并實(shí)現(xiàn)政策結(jié)果的可追溯，有效解決以往對消費(fèi)券發(fā)放效果的評估較為滯后且準(zhǔn)確性難以考量等難題。另一方面，發(fā)放電子消費(fèi)券還能顯著降低成本。以往僅僅是消費(fèi)券的印制、消費(fèi)券公共平臺的構(gòu)建以及相關(guān)防偽技術(shù)的研發(fā)等，便需消耗10%至15%的成本。以知名生活服務(wù)平臺美團(tuán)為例，目前，美團(tuán)已協(xié)助銀川、南京、長沙、沈陽、柳州等地政府派發(fā)消費(fèi)券，消費(fèi)者可在美團(tuán)、大眾點(diǎn)評APP上的活動專區(qū)領(lǐng)取消費(fèi)券，此舉帶動消費(fèi)的效果十分明顯。在銀川，有的餐館80%的客人都在使用消費(fèi)券結(jié)賬。

　　近段時間，人們對發(fā)放消費(fèi)券有一些討論，這對促進(jìn)地方政府科學(xué)決策，合理確定消費(fèi)券的發(fā)放種類、金額和期限都十分有益。不過，一些觀點(diǎn)也表現(xiàn)出人們對消費(fèi)券這一事物的認(rèn)識不足。

　　消費(fèi)券具有提振消費(fèi)和社會保障的雙重功能。應(yīng)該以哪一種功能為主，常常成為討論的焦點(diǎn)。當(dāng)前各地發(fā)放消費(fèi)券，是政府為應(yīng)對疫情沖擊而采取的手段，目的非常明確。當(dāng)然，消費(fèi)券在客觀上也能起到社會救濟(jì)的作用，但這并非當(dāng)前政策發(fā)力的重點(diǎn)。因此，消費(fèi)券涉及的消費(fèi)品，應(yīng)該選擇產(chǎn)業(yè)鏈上游帶動作用強(qiáng)或橫向關(guān)聯(lián)行業(yè)多、消費(fèi)彈性大的品類，避免選擇缺乏消費(fèi)彈性的生活必需品。比如，刺激餐飲消費(fèi)會帶來商戶加大食材采購，利好上游種植生產(chǎn)、運(yùn)輸流通行業(yè)，而餐飲業(yè)又恰恰是受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)之一。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券的效果不如減免企業(yè)稅費(fèi)的效果。應(yīng)該看到，兩類政策的受惠對象不同、見效快慢有別，并不存在簡單的非此即彼的關(guān)系，而是可以相互補(bǔ)充的。實(shí)際上，疫情發(fā)生以來，政府已出臺多項(xiàng)稅收和社保的減免政策來為企業(yè)減負(fù)。

　　此外，還需要考慮的是發(fā)放消費(fèi)券的短期效果和長期效果的問題。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)補(bǔ)貼政策在短期內(nèi)或多或少會帶動消費(fèi)增長，但也必須看到，其對維持消費(fèi)增長的效果是有限的。就目前而言，餐飲、住宿、健康醫(yī)療、休閑娛樂、出行等消費(fèi)券支持的領(lǐng)域，不僅可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)，還有望實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級。當(dāng)然，消費(fèi)券對消費(fèi)者來說屬“意外之財”，不能改變居民對未來收入的預(yù)期，因而不能帶來消費(fèi)大幅度增長。正因如此，消費(fèi)券這個“彈藥”需要在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)集中“打”出去，才能獲得較為理想的效果。

　　總之，通過發(fā)放消費(fèi)券刺激經(jīng)濟(jì)，是特殊時期的特殊政策。在眾多中小微企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難時，提振消費(fèi)就意味著擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)，有助于把疫情造成的損失降到最低限度。長期來看，要更好推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還需切實(shí)推動促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、加快形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場等一系列政策措施落地見效，也更有賴于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化。