顧保國

    黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），著眼堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”。這是從黨和國家工作大局出發(fā)提出的重要政治任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)新時(shí)代新聞輿論工作的高度重視和對社會(huì)主義文化制度建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。

　　新時(shí)代完善輿論引導(dǎo)工作機(jī)制的重要性緊迫性

　　完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習(xí)總書記指出，做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)。這要求我們必須站在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的高度，來認(rèn)識和把握完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。輿論導(dǎo)向正確，能凝聚人心、匯聚力量，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，則會(huì)動(dòng)搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業(yè)發(fā)展。輿論引導(dǎo)能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，新聞輿論工作通過強(qiáng)大而獨(dú)特的整合功能營造良好輿論環(huán)境，統(tǒng)一思想、凝心聚力，是我們黨夯實(shí)執(zhí)政之基的有力支撐和統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的重要保障，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

　　完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量的戰(zhàn)略舉措。隨著社會(huì)輿論生態(tài)的深刻變革，輿論的生成與發(fā)展日趨呈現(xiàn)分眾化、差異化、多樣化等特點(diǎn)，對完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制需求愈加迫切。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，黨和國家面對的改革發(fā)展任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。新形勢新任務(wù)要求我們必須充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳、教育、動(dòng)員功能，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾凝心聚力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，也是贏得輿論斗爭主動(dòng)權(quán)、鞏固主流意識形態(tài)的必然要求。人心是最大的政治。社會(huì)輿論作為時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步在思想價(jià)值層面的直接反映，是民意的“晴雨表”。只有完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，牢牢占領(lǐng)主流輿論陣地，才能充分發(fā)揮新聞媒體作為黨和人民喉舌的重要作用，更好地把宣傳黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，在多元中立主導(dǎo)、在多樣中謀共識，真正贏得民心。完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制是創(chuàng)新輿論宣傳以適應(yīng)媒體領(lǐng)域深刻變化的必然要求，有利于提高新聞輿論的影響力、引導(dǎo)力和公信力。互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了思想文化信息在更短時(shí)間和更廣空間的交互共享，各種思潮的激蕩交鋒一定程度上對主流媒體的主導(dǎo)地位形成沖擊。只有完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，才能更加積極有效地引導(dǎo)社會(huì)輿論，更加牢固地掌握意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　新時(shí)代堅(jiān)持正確導(dǎo)向、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的方向原則

　　堅(jiān)持正確導(dǎo)向是新時(shí)代輿論引導(dǎo)工作的靈魂。《決定》對黨的新聞輿論工作應(yīng)該堅(jiān)持什么、怎樣鞏固的問題作出了清晰回答，為新時(shí)代堅(jiān)持正確導(dǎo)向、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作明確了方向原則。

　　堅(jiān)持黨管媒體原則。黨性原則是黨的新聞輿論工作的根本原則，堅(jiān)持黨管媒體是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在新聞輿論戰(zhàn)線的重要體現(xiàn)。無論時(shí)代如何發(fā)展、媒體格局和傳播方式如何變化，堅(jiān)持黨管媒體的原則和制度不能變，必須把黨管媒體原則貫徹到媒體領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理，做到新聞輿論陣地延伸到哪里，黨管媒體的原則和制度就落實(shí)到哪里，確保各級各類媒體都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，決不能有盲區(qū)、漏點(diǎn)，決不能有“特殊成員”和“輿論飛地”。堅(jiān)持黨管媒體最重要的是把方向、抓導(dǎo)向，只有完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，才能確保新聞輿論工作黨性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一，真正把黨管媒體原則和制度落到實(shí)處。

　　堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。以人民為中心是馬克思主義新聞?dòng)^的核心和本質(zhì)，也是新時(shí)代黨的新聞輿論工作的基本遵循。馬克思在創(chuàng)辦《萊茵報(bào)》時(shí)寫道：“它生活在人民中間，與人民同甘苦、共患難、齊愛憎。”習(xí)總書記曾寄語新聞工作者，要增強(qiáng)政治家辦報(bào)意識，在圍繞中心、服務(wù)大局中找準(zhǔn)坐標(biāo)定位，牢記社會(huì)責(zé)任，不斷解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個(gè)根本問題。“為了誰”集中體現(xiàn)了黨性是人民性的升華；“依靠誰”“我是誰”則直接反映了人民性是黨性的主要來源和根基。黨性和人民性根本上是一致的，黨性寓于人民性之中，人民性以黨性引領(lǐng)方向。因此，堅(jiān)持正確導(dǎo)向的新聞輿論工作必須扎根人民、心系人民、謳歌人民，要俯下身、沉下心，察民情、抒民意。

　　堅(jiān)持正面宣傳為主�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，新聞輿論工作要“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量”的基本方針。強(qiáng)調(diào)正面宣傳為主，是客觀反映當(dāng)代中國社會(huì)的主流和本質(zhì)的需要，也是激發(fā)全黨全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量、戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的需要。堅(jiān)持正面宣傳為主，要求我們聚焦中國道路、中國理論、中國制度、中國精神、中國力量、中國人民，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想闡釋好，把黨中央重大決策部署及取得的成效宣傳好，把廣大人民群眾新時(shí)代新風(fēng)貌展示好，講好中國故事，鞏固壯大主流思想輿論陣地。

　　創(chuàng)新完善新時(shí)代輿論引導(dǎo)工作機(jī)制的有效路徑

　　建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。媒體融合發(fā)展是一場深刻的媒體革命，對我們來說既是挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也是提升我國媒體競爭力和國際影響力、重塑國際輿論格局的重要契機(jī)。新時(shí)代要構(gòu)建全媒體傳播體系，必須堅(jiān)持以內(nèi)容建設(shè)為根本，通過融合加快形成高質(zhì)量內(nèi)容產(chǎn)出機(jī)制；堅(jiān)持以先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段的共融互通；堅(jiān)持用創(chuàng)新機(jī)制吸引、留住、用好優(yōu)秀人才，不斷激發(fā)人才活力、增強(qiáng)新聞創(chuàng)造力；堅(jiān)持一體化發(fā)展方向，加快流程優(yōu)化、平臺再造和媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展。

　　完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。首先，必須在完善輿論監(jiān)督制度、提高監(jiān)督水平上下功夫。既強(qiáng)化責(zé)任，深刻認(rèn)識輿論監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是社會(huì)“免疫系統(tǒng)”不可或缺的一部分，又突出重點(diǎn)，著重圍繞黨和政府重視、人民群眾關(guān)心、現(xiàn)階段有條件解決的突出問題進(jìn)行深入調(diào)查，加強(qiáng)輿論監(jiān)督報(bào)道，確保每篇報(bào)道事實(shí)準(zhǔn)確、客觀全面、以理服人，做到科學(xué)監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督。其次，必須在健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制上下功夫。堅(jiān)持完善輿情研判預(yù)警機(jī)制，提高總體態(tài)勢感知能力，及時(shí)掌握“苗頭性”問題，做到“見之于未萌，識之于未發(fā)”；堅(jiān)持完善社會(huì)熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)機(jī)制，對人民群眾關(guān)心關(guān)注的食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、教育醫(yī)療等問題及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，做好深入解讀，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，著力增強(qiáng)公眾信心；堅(jiān)持完善重大輿情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，確保第一時(shí)間能夠做好重大突發(fā)事件的輿情管控，做到快速反應(yīng)、有效引導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)控。

　　建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。當(dāng)前，社會(huì)信息化的加速推進(jìn)使互聯(lián)網(wǎng)成為輿論宣傳的主陣地和輿論斗爭的最前沿。因此，要占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)，就必須過好互聯(lián)網(wǎng)關(guān)。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，樹立綜合治理理念，落實(shí)各相關(guān)方責(zé)任，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理；完善協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作體系，注重調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)效，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息服務(wù)等法律法規(guī)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。

　　（作者單位：紅旗文稿雜志社）