于未東

    黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。這為民生保障制度建設(shè)指明了方向，也為中國特色民生保障制度理論研究提供了遵循。按照黨的十九屆四中全會決策部署，著眼于增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，緊緊圍繞民生保障制度建設(shè)進行深入研究，不斷豐富和完善中國特色民生保障制度體系，為堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度作出應(yīng)有貢獻。為此，結(jié)合我國基本國情在發(fā)展中保障和改善民生，堅持和完善民生保障制度，做到“穩(wěn)中向好，長期向好”的民生發(fā)展趨勢，還需在以下幾方面持續(xù)發(fā)力。

　　完善社會救助制度，兜底民生保障。社會救助是社會保障制度中的最后一道安全網(wǎng)，是國家利用財政資金直接對貧困人口依法實施的一種基本救助方式，發(fā)揮著縮小貧富差距、確保貧困群眾共享社會發(fā)展成果、維護社會底線公平的重要作用。社會救助制度有效地解決了生活水平低于最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口、家庭基本生活問題，在保障民生中起到了不可忽視的兜底作用。加快完善社會救助制度，要建立穩(wěn)固的社會救助財政制度，從制度層面上確立救助資金來源，加大社會救助資金投入量，優(yōu)化救助資金支出結(jié)構(gòu)，增加兜底性民生需求方面的資金投入，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大社會救助制度覆蓋面�？茖W(xué)審定救助對象標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格劃分救助群體范圍，適當(dāng)引入民主機制，監(jiān)管基層干部權(quán)力，將低保發(fā)放工作程序化、規(guī)范化，公平公正、高效合理地落實低保政策，避免“錯保”造成的擠壓公共財政資源現(xiàn)象，規(guī)避“漏保”引發(fā)的貧困人口失去基本生存權(quán)的風(fēng)險。促進城鄉(xiāng)社會救助制度的有效銜接，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、教育、住房等救助制度，同時加強城鄉(xiāng)協(xié)作，合力將各項救助工作落實到位，創(chuàng)建城鄉(xiāng)信息溝通平臺，設(shè)立全國救助人員信息庫，逐步實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)一體化。建立中央與地方責(zé)任分擔(dān)機制，中央政府需承擔(dān)確立社會救助政策、完善相關(guān)法律法規(guī)、提供統(tǒng)一救助核算標(biāo)準(zhǔn)、制定社會救助運行機制等主要責(zé)任，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，地方各級政府分擔(dān)相應(yīng)剩余社會救助責(zé)任，包括監(jiān)督社會救助制度的總體實施情況，根據(jù)各地區(qū)實際情況建立相應(yīng)的補充機制、承擔(dān)部分財政支出責(zé)任等方面。

　　落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進更充分高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。就業(yè)優(yōu)先體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會安定有序的必然要求。在經(jīng)濟下行時期，要在減少失業(yè)、穩(wěn)住就業(yè)的基礎(chǔ)上尋找新的就業(yè)增長點，以充分就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤└�加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政政策、貨幣政策以及相關(guān)社會政策，形成以擴大就業(yè)為首要目標(biāo)的聯(lián)動機制。加強黨中央對就業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高政府對就業(yè)優(yōu)先政策的執(zhí)行效率，將就業(yè)優(yōu)先列為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的第一序列位。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化行政審批制度，減少政府對市場的微觀管控，充分釋放市場活力，激發(fā)企業(yè)吸納就業(yè)能力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展崗位容量大的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的同時培育多種新型消費行業(yè)。落實國家現(xiàn)有各項就業(yè)扶持政策，對就業(yè)吸納能力強的中小型民營企業(yè)給予財政補貼、稅收減免、階段性緩繳社會保險等優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，釋放新經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)潛力，在經(jīng)濟增長中實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。擴大就業(yè)公共服務(wù)覆蓋面，為就業(yè)困難的重點人群提供全面精準(zhǔn)服務(wù)，保障人民公平擇業(yè)、自主擇業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和相對不發(fā)達地區(qū)就業(yè)，到非公有制小微企業(yè)中就業(yè)。

　　合理配置社會公共資源，優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局。在社會公共資源配置問題上，要努力縮小各地區(qū)間公共資源供給差異，公共資源投入盡可能向貧困地區(qū)傾斜，完善公共資源財政支出制度，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共資源財政投入總量，確保各項財政支出中公共資源占比逐年提高，實施經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)負責(zé)落后地區(qū)的幫扶政策，重點關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)性民生設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。健全保障公共資源全民共享的法律法規(guī)，維護公民依法享有社會公共資源權(quán)益，通過法律保障公共資源質(zhì)量水平，規(guī)范公共資源財政支出。建立公共資源配置監(jiān)督機制，組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督小組對公共資源決策的協(xié)商、制定、審核、實施等過程進行全方位監(jiān)察，搭建政府與社會網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺，拓寬外部社會監(jiān)督渠道。將公共資源配置水平納入政府績效考核指標(biāo)，以城鄉(xiāng)公共資源配置一體化作為績效評估的重要內(nèi)容，提高政府合理配置公共資源的行政執(zhí)行效力。認(rèn)識到農(nóng)村公共基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源遠遠落后的現(xiàn)狀，提高教育、醫(yī)療方面公共資源財政支出比例，優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局。加大醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施投入力度，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療所，調(diào)配優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)人員下鄉(xiāng)工作，消除鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員“空白點”，改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境。升級公共基礎(chǔ)性教育資源，推進農(nóng)村教育信息化，加快各偏遠地區(qū)教學(xué)點開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，助力教育均衡發(fā)展，鼓勵優(yōu)秀骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層教學(xué)，促進鄉(xiāng)村教師進城交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資力量互動。