李稻葵

　　新型全球化的動力來自中國

　　“十三五”期間始料未及的挑戰(zhàn)是，從2018年4月份開始的中美貿(mào)易摩擦以及2020年的新冠肺炎疫情，二者在一定程度上給“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行帶來了困難，比如一些單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和收入指標(biāo)增長受到阻礙。盡管如此，“十三五”的目標(biāo)基本完成，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境、精準(zhǔn)脫貧等方面。

　　“十四五”期間最大的挑戰(zhàn)和不確定性是外部環(huán)境持續(xù)變化。新冠肺炎疫情來臨以后，使得原來以為可能需要15到20年才能發(fā)生的一些變化提前出現(xiàn)了，未來幾年還會持續(xù)加快，具體說來即全球范圍內(nèi)的“逆全球化”浪潮很可能會在“十四五”期間有所演變，也可能會不斷高漲。由于新冠肺炎疫情影響，主要發(fā)達(dá)國家國內(nèi)矛盾激化，對全球化的需求度在下降。另外新冠疫情也使得很多國家的注意力轉(zhuǎn)向了保證本國的生產(chǎn)體系和供應(yīng)鏈完整上，他們擔(dān)心全球化會影響到自己的經(jīng)濟(jì)社會安全，不可避免地在疫情過去之后會有一股產(chǎn)業(yè)鏈重新布局的浪潮，這會帶來對中國的沖擊。

　　“十四五”期間，世界的政治、經(jīng)濟(jì)、社會格局很可能會風(fēng)云激蕩地演變，對于中國經(jīng)濟(jì)的影響不可小覷，之所以國家提出要加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的新格局，一個重要考慮基于此。

　　當(dāng)然全球化仍然是世界的大趨勢，隨著科技的發(fā)展、通訊技術(shù)和運(yùn)輸交通體系的改進(jìn)，全世界的經(jīng)濟(jì)活動會進(jìn)一步一體化。居民有條件、有意愿到其他國家走一走、看一看，其他國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，居民愿意嘗試，全球化是人類發(fā)展的大趨勢，也是由技術(shù)進(jìn)步推動的，這是我們應(yīng)該堅(jiān)持的全球浩浩蕩蕩的大趨勢。

　　但當(dāng)前全球化趨勢碰到了小逆流，所以“十四五”期間的全球化可能是一種新型全球化。具體來說，“十四五”期間的全球化可能是以中國為代表的新興市場國家呼吁、推動、維系的全球化，而不僅僅是由美國為首的發(fā)達(dá)國家維系推動。全球化的動力可能來自中國，而中國對經(jīng)濟(jì)全球化的領(lǐng)導(dǎo)力部分是來自于中國的進(jìn)口大市場。中國以進(jìn)博會為平臺告訴全球，中國是大市場，你們來中國賣東西吧，中國愿意買你們的東西。同時外商來中國賣東西，自然會想到中國是生產(chǎn)基地，也會想到讓部分產(chǎn)品來到中國生產(chǎn)。新型全球化的趨勢是以中國巨大的消費(fèi)市場吸引國外的投資者和其它生產(chǎn)要素，用中國開放的市場來維系和推動新型全球化。

　　“十四五”期間中國要調(diào)整好“飛行姿態(tài)”

　　在我看來，“十四五”是非常特殊的一個時期，是開啟第二個百年新征程起點(diǎn)的第一個五年。我認(rèn)為“十四五”的戰(zhàn)略性總目標(biāo)是調(diào)整好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，如果中國經(jīng)濟(jì)是一架飛機(jī)，“十四五”期間要調(diào)整好飛行姿態(tài)，為第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。“十四五”期間也是國際局勢不斷動蕩的五年，“百年未有之大變局”在今后五年很可能會加速演變，疫情之后各國都要調(diào)整，中國的任務(wù)也是調(diào)整，而不是簡單追求高增長發(fā)展速度，國家已經(jīng)布局了調(diào)整的重要方向和重要維度，即構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

　　“飛行姿態(tài)”相當(dāng)于飛機(jī)在爬高過程中，到一定高度時要調(diào)整姿態(tài)進(jìn)入到一個新的飛行姿態(tài)。中國要從過去大程度上依賴外循環(huán)、依賴國際市場、依賴國際技術(shù)，轉(zhuǎn)到相對而言內(nèi)外比較平衡的新發(fā)展格局。“飛行姿態(tài)”是指把國內(nèi)的發(fā)展基礎(chǔ)打好，要有比較穩(wěn)定、比較安全、相對可控的生產(chǎn)體系，自己掌握核心技術(shù)，同時中國的市場需求能夠逐步釋放出來，從而不用特別依賴國外市場。

　　今后五年發(fā)展的重點(diǎn)，主要有以下三個方面：

　　第一，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)地理的重新布局的大趨勢，推動新型城鎮(zhèn)化來提升百姓的收入水平。增加收入要通過三個辦法：一是人口跨地區(qū)流動，提高勞動生產(chǎn)率；二是新型城鎮(zhèn)化；三是通過精準(zhǔn)扶貧后的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，逐步解決相對貧困問題。

　　第二，一方面要培育一部分國內(nèi)市場，比如養(yǎng)老市場、大健康市場、廣義的教育培訓(xùn)市場；另一方面在核心技術(shù)上要有一定突破，產(chǎn)業(yè)鏈要有完備性。

　　第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排等方面打好基礎(chǔ)，到2030年中國的碳排放要封頂。所以今后五年要突破一些重大技術(shù)，比如很多燃油車要逐步轉(zhuǎn)為用電，上游發(fā)電的源頭也要大力發(fā)展，從過去主要燒煤逐步轉(zhuǎn)為可再生能源或核能；還有涉及民生的教育、養(yǎng)老等方面，減輕因孩子上學(xué)、周末補(bǔ)課而產(chǎn)生的焦慮，要解決居民的一些痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

　　要下功夫解決消費(fèi)不足問題

　　疫情提醒了中國幾點(diǎn)：

　　一是要有全社會化的風(fēng)險防范機(jī)制。在未來一段時間要不斷建立風(fēng)險防范機(jī)制，比如各種重要的戰(zhàn)略物資如帳篷、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療供給設(shè)備一定要在不同地區(qū)存放。疫情提醒中國要建立起這樣一個體系。

　　二是醫(yī)療體制要進(jìn)一步改革，要進(jìn)一步提升醫(yī)療體制的公益化水平，現(xiàn)在很多醫(yī)療過于追求經(jīng)濟(jì)效益，就會存在問題。醫(yī)療健康方面國家投入要上升。

　　三是中國經(jīng)濟(jì)要有一定的自我循環(huán)能力，疫情來臨后很多國際交往、國際貿(mào)易停頓了，因此中國要有一定的供給能力，疫情對中國供應(yīng)鏈的自主性提出了要求。目前中國經(jīng)濟(jì)總體上恢復(fù)得非常好，經(jīng)濟(jì)活動的強(qiáng)度相當(dāng)高了，2021年如果不發(fā)生重大意外，中國經(jīng)濟(jì)會恢復(fù)得不錯，能夠達(dá)到7%以上的增長。

　　2021年的增長是建立在2020年的低基數(shù)之上，很多活動必須要恢復(fù)，很多計(jì)劃要完成。當(dāng)然疫情還具有不確定性，但中國已經(jīng)有了較科學(xué)的應(yīng)對疫情的辦法，比如疫苗正在逐步推廣之中。

　　產(chǎn)品的消費(fèi)基本恢復(fù)了，有些方面消費(fèi)還不足，一方面是疫情影響，主要體現(xiàn)在旅游業(yè)消費(fèi)不足上，這需要我們在“十四五”期間下功夫調(diào)整。要解決居民消費(fèi)不足的問題根本上要提升居民的收入預(yù)期，沒有收入預(yù)期他們不敢消費(fèi)，這是重中之重。提高居民的收入預(yù)期，要有實(shí)打?qū)嵉母母镛k法，最重要的是加快城鎮(zhèn)化，加快戶籍改革，讓外來務(wù)工人員也能買得上經(jīng)濟(jì)適用房，把老家的地也能周轉(zhuǎn)起來。

　　疫情之后貧富差距拉大的問題在中國解決得相對不錯的。因?yàn)橐咔橹�后中國很快就�?fù)工復(fù)產(chǎn)，各地方政府派著大巴到農(nóng)村把農(nóng)民工接回來，比西方國家好多了。在全球范圍內(nèi)這個問題非常嚴(yán)重，目前還需要出臺一些實(shí)打?qū)嵉恼�策，真正把一部分中低收入人群的收入提升起來，這是關(guān)鍵。通過城鎮(zhèn)化、通過戶籍改革、通過一些惠及百姓的政策，比如經(jīng)濟(jì)適用房、長租房和醫(yī)療保障等，提高百姓的收入預(yù)期。

　　消費(fèi)是根本和基礎(chǔ)，要放在第一位，主要是改變預(yù)期，真正讓老百姓提高收入。我不認(rèn)可完全靠提供消費(fèi)貸款的方式來拉動消費(fèi)，消費(fèi)貸款過多容易出問題。中國消費(fèi)占GDP的比重與發(fā)達(dá)國家確實(shí)存在差距，“十四五”期間的發(fā)力點(diǎn)就是提高消費(fèi)占GDP的相對比重。

　　同時我也想強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)占GDP70%以上的格局不見得是最合理的，可能有些太高。比如這些國家就出現(xiàn)了投資不足，矯枉過正走入了另一個階段。一般來講消費(fèi)占比在60%-70%之間是比較合理的。中國消費(fèi)占比現(xiàn)在是50%左右，但國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的消費(fèi)數(shù)據(jù)是40%左右，很可能是低估的。中國統(tǒng)計(jì)的家庭消費(fèi)是靠入戶調(diào)查完成的，很多人不愿意參與入戶調(diào)查，即使參與也可能低報收入和消費(fèi)。

　　（作者為清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長）