戚興初

　　為全面打響浙江省委省政府提出的“辦事不求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌，持續(xù)擦亮“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為”和企業(yè)“有求必應(yīng)、無事不擾”的浙江名片。寧波市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦（綜合行政執(zhí)法局）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，緊扣法治護(hù)航三個(gè)“一號(hào)工程”，錨定一流目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表找短板，把企業(yè)和群眾獲得感作為評(píng)價(jià)硬標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)攻堅(jiān)舉措，以營商微改革疏堵點(diǎn)，以“小切口”改革推進(jìn)精細(xì)化治理，以高水平執(zhí)法助推高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、提升執(zhí)法質(zhì)效為導(dǎo)向，努力建設(shè)有為指導(dǎo)辦，爭(zhēng)做優(yōu)化營商環(huán)境區(qū)域?qū)嵺`示范。

　　一、黨建有為，彰顯綜合執(zhí)法政治力

　　一是深化黨建聯(lián)建引領(lǐng)。指導(dǎo)推進(jìn)把支部建在一線執(zhí)法隊(duì)伍上，圍繞“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，緊盯基層“一支執(zhí)法隊(duì)伍”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)破解“小馬拉大車”突出問題舉措辦法，通過創(chuàng)新黨建聯(lián)建1+8+N模式，推動(dòng)執(zhí)法服務(wù)主動(dòng)嵌入基層黨建網(wǎng)格，筑牢基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,合力解決各類痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，擰緊黨建引領(lǐng)基層治理的責(zé)任鏈條。

　　二是全面開展“紅領(lǐng)藍(lán)聚·益企行動(dòng)”，助推營商環(huán)境優(yōu)化。堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)作為深化執(zhí)法改革、貫穿基層善治的主動(dòng)脈，聚焦行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，加快構(gòu)建執(zhí)法體系學(xué)習(xí)聯(lián)盟、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)的融合機(jī)制和黨建格局。堅(jiān)持以提升基層獲得感、企業(yè)滿意度為導(dǎo)向，深化“四下基層”“聯(lián)入走訪”等聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍整體作風(fēng)能力建設(shè)，激勵(lì)廣大執(zhí)法隊(duì)員主動(dòng)跨前一步，精準(zhǔn)排摸問題，及時(shí)回應(yīng)需求，有力踐行“以人民為中心”的理念，切實(shí)把黨建政治統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提高執(zhí)法質(zhì)效優(yōu)勢(shì)，以基層有獲、企業(yè)有感、部門有得實(shí)現(xiàn)政治效果、執(zhí)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　三是打造勤廉并重新時(shí)代黨建高地。落實(shí)“黨建領(lǐng)航、機(jī)關(guān)領(lǐng)跑”行動(dòng)，以實(shí)施推進(jìn)“六大行動(dòng)”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“模范機(jī)關(guān)、清廉機(jī)關(guān)、文明機(jī)關(guān)“建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)，根據(jù)新時(shí)代清廉寧波建設(shè)目標(biāo)定位，聚焦“勤廉并重”導(dǎo)向，不斷深化清廉綜合執(zhí)法建設(shè)。

　　四是完善綜合考核機(jī)制。統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)、“雙亮雙曬”等各類賽績(jī)平臺(tái)，營造創(chuàng)新奮進(jìn)、實(shí)干爭(zhēng)先、賽拼趕超的濃厚氛圍，促進(jìn)綜合執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法黨建和執(zhí)法雙促進(jìn)、雙提升。

　　二、統(tǒng)籌有為，彰顯綜合執(zhí)法貢獻(xiàn)力

　　一是加強(qiáng)行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌。堅(jiān)持實(shí)干、創(chuàng)新、爭(zhēng)先，堅(jiān)守執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展初心，深入實(shí)施“六大行動(dòng)”，以提升執(zhí)法質(zhì)效、優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，主動(dòng)領(lǐng)題破題，全周期加強(qiáng)行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌，通過“計(jì)劃統(tǒng)”促進(jìn)“綜合查”。首先堅(jiān)持以制度來規(guī)范，解決“如何統(tǒng)”問題。制訂《寧波市統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》，明確市、區(qū)（縣、市）指導(dǎo)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃的范圍、方法、路徑、考核等內(nèi)容，市本級(jí)抓統(tǒng)籌、強(qiáng)指導(dǎo)、重監(jiān)管，區(qū)（縣、市）級(jí)抓執(zhí)行、強(qiáng)機(jī)制、重落實(shí)，鎮(zhèn)街級(jí)抓實(shí)戰(zhàn)、強(qiáng)巡查、重處置，切實(shí)避免重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查，努力減少監(jiān)管執(zhí)法擾企擾民現(xiàn)象。其次突出以機(jī)制來承接，解決“怎么統(tǒng)”問題。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、任務(wù)牽引，推進(jìn)“年計(jì)劃、月安排、周執(zhí)行”任務(wù)牽引機(jī)制，推動(dòng)“事項(xiàng)、對(duì)象、主體、計(jì)劃”一體統(tǒng)籌，打造綜合監(jiān)管新格局，并以“省監(jiān)營執(zhí)法數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)”為依托，做到執(zhí)行先上平臺(tái)報(bào)計(jì)劃，再與行政檢查相關(guān)聯(lián)，避免無計(jì)劃檢查。其三注重以實(shí)效來應(yīng)驗(yàn)，解決“便易統(tǒng)”問題，計(jì)劃統(tǒng)籌率提升至40%。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，各區(qū)（縣、市）立足市域計(jì)劃統(tǒng)籌大綱進(jìn)行創(chuàng)新突破，推出了“非約勿擾”綜合管一次、“預(yù)約式“指導(dǎo)服務(wù)、行政檢查預(yù)告制、“四色檢查法”、少檢免檢“白名單”制等典型做法，一體做好前伸、中拓、后延文章，做深“綜合查一次”2.0版。去年至今，全市累計(jì)開展“綜合查一次”4660余起，按時(shí)完成率達(dá)100%，檢查9萬余戶次，減少企5萬戶次，形成了提升執(zhí)法質(zhì)效“寧波樣本”，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、聚精力，為部門減頻次、增質(zhì)效，為基層減風(fēng)險(xiǎn)、降壓力，進(jìn)一步凝聚強(qiáng)化統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃的思想共識(shí)。

　　二是依法加大執(zhí)法保障力度。去年，全市綜合執(zhí)法部門累計(jì)作出處罰決定11萬余件。今年截止4月底，全市綜合行政執(zhí)法（含賦權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法）緊緊圍繞世界佛教論壇、文明城市創(chuàng)建和中央環(huán)保督察等重大保障任務(wù)，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，累計(jì)作出處罰決定近3萬件，處罰件數(shù)同比減少4.4%，案件覆蓋22個(gè)領(lǐng)域、覆蓋率84.6%，重點(diǎn)領(lǐng)域在安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和市容秩序等。八個(gè)專業(yè)執(zhí)法部門本年累計(jì)辦理案件1.39萬件，占行政處罰案件總數(shù)的27.9%。

　　三是建立健全管執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同16個(gè)市級(jí)部門在21個(gè)領(lǐng)域建立健全協(xié)作配合制度，厘清監(jiān)管執(zhí)法界限，細(xì)化工作任務(wù)分工，落實(shí)案件移送制度，共享監(jiān)管執(zhí)法信息，以執(zhí)法促進(jìn)行業(yè)管理，以管理改善執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。四是貫通“執(zhí)法監(jiān)管”數(shù)字應(yīng)用。全面推廣省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，并與基層智治綜合應(yīng)用、民呼我為等系統(tǒng)貫通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全上平臺(tái)、協(xié)同指揮全屏掌控、執(zhí)法效能全面畫像。目前入駐全市執(zhí)法主體576家，執(zhí)法人員數(shù)25888人。

　　三、指導(dǎo)有為，彰顯綜合執(zhí)法推動(dòng)力

　　一是精準(zhǔn)指導(dǎo)案件辦理。推廣“數(shù)科書式”執(zhí)法，迭代匯編辦案指引、首案指引，目前涉及案例500多個(gè)。常態(tài)化推進(jìn)案卷評(píng)查，從主體、事實(shí)與證據(jù)、適用依據(jù)及處罰程序等方面，進(jìn)行全面評(píng)查，有力提升案件辦理質(zhì)量。

　　二是指導(dǎo)鎮(zhèn)街提升辦案質(zhì)量。推廣“1+3”法制審核機(jī)制（鎮(zhèn)街普通程序案件法制員審核、部門審核+司法所審核+會(huì)商審核），加強(qiáng)案卷檢查評(píng)查。2023年兩級(jí)綜合執(zhí)法部門共抽查評(píng)查賦權(quán)鎮(zhèn)街609 宗案卷。加強(qiáng)賦權(quán)街鎮(zhèn)法制員隊(duì)伍建設(shè)，截至2023年底全市賦權(quán)街鎮(zhèn)配置法審人員198名，駐隊(duì)律師、法律顧問216名。

　　三是推行賦碼執(zhí)法。依托省執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，對(duì)行政執(zhí)法任務(wù)無感自動(dòng)賦碼。執(zhí)法人員入企檢查時(shí)需同時(shí)出示電子執(zhí)法證和行政行為碼。執(zhí)法部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)可通過數(shù)據(jù)分析，對(duì)檢查情況監(jiān)測(cè)預(yù)警。今年來行政檢查已累計(jì)賦碼4.33萬個(gè)，賦碼率100%；行政處已累計(jì)賦碼2.42萬個(gè)，統(tǒng)建系統(tǒng)行政處罰賦碼率達(dá)100%，電子簽章使用率100%，平臺(tái)出件率100%。四是大力推行“執(zhí)法+普法”。全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制度，全面推行說理式執(zhí)法，常態(tài)化開展法治宣傳和法律咨詢，提升社會(huì)公眾守法意識(shí)、守法觀念。2023年開展助企普法2400 多次，普法企業(yè)2000余家。

　　四、規(guī)范有為，彰顯綜合執(zhí)法形象力

　　一是全面推行“三項(xiàng)制度”。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程和結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行行政執(zhí)法公示制度，制定行政執(zhí)法公示辦法，明確范圍、內(nèi)容、時(shí)限要求，全面及時(shí)準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法信息；建立執(zhí)法全過程記錄制度，借助信息化手段，加強(qiáng)全過程記錄結(jié)果運(yùn)用；落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，編制法制審核目錄清單，明確法制審核要求，提升執(zhí)法“能見度”“透明度”和“滿意度”。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范辦案流程。嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)”要求，修訂行政處罰程序規(guī)定，制定規(guī)范化辦案清單，進(jìn)一步細(xì)化管轄、立案、調(diào)查取證、陳述申辯和聽證、決定等程序要求，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法人員樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。2022年、2023年市局系統(tǒng)共辦理普通程序案件2.9萬余件、3.6萬余件。

　　三是科學(xué)細(xì)化處罰裁量。制定實(shí)施《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定》《行政處罰裁量基準(zhǔn)》細(xì)化163項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)的階次幅度，明確9種從輕和11種從重處罰的具體情形，并按要求梳理公布1500余項(xiàng)處罰事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，切實(shí)避免“合法不合理”“同案不同罰”“過罰不相當(dāng)”等突出問題。四是推廣PDA執(zhí)法。拓展浙政釘“掌上執(zhí)法”，集指揮協(xié)同、智能巡查、執(zhí)法辦案、證據(jù)共享于一體，推廣移動(dòng)執(zhí)法終端（PDA），打造“填空式”“選擇式”電子執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、執(zhí)法全程留痕、文書精準(zhǔn)監(jiān)管，確保執(zhí)法全流程規(guī)范。目前市局系統(tǒng)已配置PDA移動(dòng)終端1600余臺(tái)，實(shí)施簡(jiǎn)易程序PDA執(zhí)法100%。

　　五、創(chuàng)新有為，彰顯綜合執(zhí)法親和力

　　一是全面創(chuàng)新推廣“簡(jiǎn)案快辦”。全面構(gòu)建“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”分類辦案體系，編制“簡(jiǎn)案快辦”指導(dǎo)意見、工作指引，科學(xué)梳理編制適用事項(xiàng)清單。從基層常見常辦高頻事項(xiàng)、案情違法事實(shí)簡(jiǎn)單明了、處罰金額在聽證范圍以下等“三個(gè)維度”，梳理首批8類22個(gè)“簡(jiǎn)案快辦”執(zhí)法事項(xiàng)，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、消防救援和市容環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域。2023年全市辦理行政處罰案件11萬多件，同比提高39%，其中運(yùn)用“簡(jiǎn)案快辦”辦案6400多件，占普通程序案件數(shù)的17%，辦案時(shí)間平均從20天縮短至5天，無行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單案子快速辦、規(guī)范辦、有序辦，實(shí)現(xiàn)了群眾滿意與隊(duì)伍形象“雙提升”、營商環(huán)境與法治環(huán)境“雙改善”。今年4月省司法廳在我市開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全省推廣。二是探索開展行政合規(guī)指導(dǎo)。圍繞建筑垃圾治理、燃?xì)獍踩�監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制企業(yè)合規(guī)普法服務(wù)清單26項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)守住法律底線。推廣實(shí)施“三書同達(dá)”，今年一季度實(shí)施“三書同達(dá)”300余次，指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)性地開展行政合規(guī)治理。依法重塑信用，推動(dòng)構(gòu)建“行政處罰一合規(guī)建議一整改修復(fù)”的全鏈條閉環(huán)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。2023年全市綜合執(zhí)法系統(tǒng)信用修復(fù)主動(dòng)提醒告知2250余次，按規(guī)定予以信用修復(fù)365起，信用修復(fù)企業(yè)204家，提出合規(guī)建議300余次。

　　三是推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加快信息化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接公安、住建等部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，整合視頻探頭等設(shè)備資源，拓展違法線索智能化預(yù)警渠道。如，以5座大型跨江橋梁為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)超限車輛過橋的線上取證和快速執(zhí)法，超限率下降90%，治理成效明顯。四是依法實(shí)施包容審慎監(jiān)管。編制輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單，覆蓋林業(yè)、水行政、地震、氣象、民政、人力社保、糧食等7個(gè)領(lǐng)城61個(gè)事項(xiàng)；梳理地方立法確定的30項(xiàng)處罰事項(xiàng)66種違法行為納入審慎執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單。2023年，全市綜合執(zhí)法系統(tǒng)辦理不予處罰案件1500余起。

　　（作者系市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室副主任，市綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)、黨組副書記、二級(jí)巡視員）