仇溢馨 林雄斌 魏錕垚

　　黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”國土空間作為資源配置、價值共創(chuàng)和綜合治理的重要載體，在推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。發(fā)揮國土空間規(guī)劃對國土開發(fā)和國土治理的引領作用，推動國土空間規(guī)劃的落實，成為發(fā)揮規(guī)劃多維價值、以國土空間治理助力中國式現(xiàn)代化的重要方向。“試點改革”是我國防范化解各類矛盾和風險的重要舉措，以重點突破、由點到面、點面結(jié)合實現(xiàn)綜合試驗和示范推廣。當前，國土空間規(guī)劃需要解決的國土空間及其衍生的問題日益復雜多樣，以試點改革的方式探索形成新的規(guī)劃范式，是創(chuàng)新規(guī)劃編制、強化規(guī)劃落實、凸顯規(guī)劃價值的重要舉措。

　　2022年1月，寧波正式獲批成為全域國土空間綜合整治（簡稱“全域整治”）全國唯一試點城市，以“大起底、大整治、大提升”為目標，出臺有關全域整治的實施方案、規(guī)劃綱要、片區(qū)策劃、保障政策等制度體系，以農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)保護修復、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等“五大任務”為基礎，以資源重組、功能重塑、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生等“五重目標”為引領，面向提升全域整治試點改革在國土空間利用與治理牽引性重大改革以及提質(zhì)增效的要求，深化全域整治試點改革的多重邏輯日益凸顯。

　　全域整治試點改革的進展成效

　　作為推進功能布局變革的牽引性工程，寧波全域整治試點改革創(chuàng)新構(gòu)建了3類整治模式、6大重點整治區(qū)域、首批11個先行示范片區(qū)的總體格局，建立完善了工作體系、規(guī)劃體系、制度體系、監(jiān)督體系等工作新范式，探索形成了“全域整治+重點工程”“全域整治+新質(zhì)產(chǎn)業(yè)導入”“全域整治+基本農(nóng)田千畝方、萬畝方建設”等創(chuàng)新模式、典型案例和先行先試成果，如鎮(zhèn)海區(qū)的產(chǎn)城村重構(gòu)蝶變、奉化區(qū)的“數(shù)智農(nóng)田”智慧駕駛艙、鄞州區(qū)的種業(yè)芯片鄉(xiāng)村共富、寧海“稻蝦連作”示范基地建設等。據(jù)統(tǒng)計，圍繞“五大任務”的目標要求，截至2023年末，11個示范片區(qū)已開工項目435個，開工項目區(qū)面積92.97平方公里，完成投資549.9億元，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田集中連片整治3.31萬畝，高標準農(nóng)田建設和改造1.38萬畝，墾造耕地276.34畝，建設用地復墾492.90畝，低效建設用地整治盤活1.08萬畝。各示范片區(qū)結(jié)合地方特色，因地制宜開展綜合整治，寧波全域整治試點改革獲得寧波市2023年度唯一的浙江省改革突破獎金獎，全域整治的“寧波樣本”加速形成并不斷得到應用和推廣。

　　全域整治試點改革的突破方向

　　在社會經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型以及國土空間領域相關制度政策不斷趨嚴趨細的背景下，全域整治在實施過程中如何強化土地要素流動、資金平衡、資源統(tǒng)籌、部門工作合力，成為全域整治提質(zhì)增效的重要方向。一方面，需牢牢把握國家試點改革的重大機遇，堅持全域整治試點改革的定位和成效，堅持改革方向和目標不動搖、改革創(chuàng)新突破不停步、強化統(tǒng)籌力度不放松，加快形成整體變革效應再提升、制度體系再完善、改革創(chuàng)新再突破。另一方面，需強化工作部署，完善容錯糾錯機制，解決畏難情緒，把更多片區(qū)策劃、規(guī)劃設想落到實地，推動全域整治走深走實、見行見效。

　　把握全域整治試點的三重邏輯

　　面向?qū)幉ㄈ�域整治試點改革走在前列的要求，需要精準把握歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。在歷史邏輯上，在全域整治過程中精準把握市域、縣域、片區(qū)等多個空間的現(xiàn)狀問題、產(chǎn)權(quán)關系、特色優(yōu)勢，實現(xiàn)各級各類規(guī)劃的銜接、落實和監(jiān)督，不斷實現(xiàn)“農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)系統(tǒng)修復、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)”的全域統(tǒng)籌、要素配置與提質(zhì)增效。在理論邏輯上，在深化全域整治試點改革中，精準把握規(guī)劃科學編制、規(guī)劃精準落實、規(guī)劃價值共創(chuàng)、規(guī)劃利益協(xié)調(diào)等方面的理論內(nèi)涵和實際要求。在實踐邏輯上，強化實踐機制和實踐成果是深化全域整治試點改革的核心。一方面，進一步凸顯全域整治的示范推廣邏輯，形成全域整治重大標志性的規(guī)劃成果、制度成果、項目成果等成果體系，不斷提升試點改革的標志性、影響力和推廣性。另一方面，結(jié)合全域全要素優(yōu)化配置的內(nèi)在要求，不斷凸顯全域整治的統(tǒng)籌集成，不斷優(yōu)化“全域整治與國土規(guī)劃”“試點區(qū)域與城市發(fā)展”“全域整治與共同富裕”等多重關系，既加強條抓塊統(tǒng)的工作統(tǒng)籌，也圍繞“五大任務”“五重目標”的本質(zhì)要求，推進多部門的規(guī)劃實施合力、項目統(tǒng)籌合力、資源統(tǒng)籌合力。

　　全域整治試點改革的制度保障

　　深化全域整治試點改革，有賴于科學完善的制度保障體系，以確保改革的順利推進和實績實效。一是完善試點片區(qū)規(guī)劃編制和項目審批制度，確保片區(qū)全域整治規(guī)劃與上位規(guī)劃相銜接、共落實。二是加強配套政策協(xié)同和要素資源整合，形成“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”的工作機制，確保試點片區(qū)全域整治項目的有序推進。三是優(yōu)化完善全域整治監(jiān)督考核機制，建立多元化、動態(tài)化、特色化的“約束性+引導性”整治指標體系和考核體系，助力全域整治試點改革提質(zhì)增效。

　�。ㄗ髡邌挝唬簩幉ù髮W“陸海國土空間利用與治理”浙江省協(xié)同創(chuàng)新中心、寧波大學地理與空間信息技術系）