陳建祥 張英

　　文化建設的發(fā)展離不開資金的有力支撐，民營企業(yè)是寧波的特色和優(yōu)勢所在，民間資本更是寧波經(jīng)濟的活力所在。在政府文化供給力有不及、財政資金壓力加大，而人民群眾對精神文化的需求和期盼越來越高的情況下，充分調(diào)動民營企業(yè)的積極性，引導民營企業(yè)參與文化建設，有著非常重要的現(xiàn)實意義和積極作用。當前和今后一個時期，應針對我市民營企業(yè)參與文化建設存在的問題及其深層次原因，進一步解放思想、深化改革，從以下三方面著力推進。

　　一、建立健全激勵和保障體系

　　一是加強頂層設計。創(chuàng)建部門聯(lián)動機制，建立“推進民營企業(yè)參與文化建設”工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議職責包括研究擬定發(fā)展計劃、明確部門分工、制定工作考評標準等。完善考核評估機制，科學設置量化考核指標，將各區(qū)（縣、市）吸納民營企業(yè)參與文化建設的情況，納入文化產(chǎn)業(yè)績效考評、文明城市創(chuàng)建考評等體系。

　　二是出臺專項支持政策。結合寧波實際，制定出臺“地方版”實施細則和落實舉措，落實好符合政策規(guī)定的對民營企業(yè)參與文化建設的優(yōu)惠措施，保持政策的穩(wěn)定性，提高政策執(zhí)行過程的透明度。在此基礎上，全面梳理近五年國家、省市現(xiàn)有鼓勵民營企業(yè)參與文化建設的相關政策，匯編形成面向民營企業(yè)的一系列政策文本，并面向企業(yè)加強政策文本解讀和宣傳。

　　三是創(chuàng)新政策激勵方式。改變以往以財政補貼、榮譽獎勵為主的單一、直接的激勵方式，將直接與間接激勵相結合、傳統(tǒng)與創(chuàng)新激勵相結合，多種方式共同引導社會力量積極參與。例如，通過共享文化資源、分享公共文化項目經(jīng)營收入等間接激勵措施，調(diào)動社會力量參與的積極性。

　　四是加強企業(yè)投資引導。在現(xiàn)有政策基礎上，加強規(guī)劃和政策引導，制訂發(fā)布《寧波市民營企業(yè)參與文化建設指導目錄》，明確參與的重點領域，細化參與的渠道和內(nèi)容。降低準入門檻，進一步放寬市場準入的條件和領域，引導社會資源向文化建設領域流動聚集。建立文化領域投資信息服務平臺，發(fā)布相關的投資信息和動態(tài)數(shù)據(jù)，并加大宣傳推介力度，使更多的民營企業(yè)了解寧波文化發(fā)展的需求，從中找到契合自己的投資方向和機會。

　　二、進一步拓寬民營企業(yè)參與空間

　　一是繼續(xù)深化政企在新興領域的合作。在文化片區(qū)開發(fā)領域，推廣余姚“陽明古鎮(zhèn)”國企聯(lián)合民企共同開發(fā)建設模式，探索建立“混改”企業(yè)，推進大型文化項目開發(fā)；在文化遺產(chǎn)保護利用領域，借鑒山西省、安徽黃山市等地推廣歷史建筑及遺存認養(yǎng)工作的經(jīng)驗，研究出臺《寧波市遺產(chǎn)建筑認領保護暫行辦法》，遴選相關民企，簽訂認領認養(yǎng)協(xié)議，在不改變文物所有權的前提下，在一定年限內(nèi)給予認領認養(yǎng)者使用權、經(jīng)營權；在國際文化傳播領域，不斷擴大出海企業(yè)傳播聯(lián)盟入駐企業(yè)數(shù)量，充實“睛彩寧波”IP資源庫，通過互利共贏的方式讓更多民營企業(yè)參與到傳播中華文化的隊伍中來。

　　二是鼓勵民營企業(yè)全過程參與。積極創(chuàng)造機會，讓民營企業(yè)有更多機會參與到文化建設的管理、決策、監(jiān)管環(huán)節(jié)中。設立民營企業(yè)參與文化建設的項目評審專家委員會。在制定文化發(fā)展規(guī)劃、推出文化重大項目等過程中召開面向企業(yè)的論證會和討論會。真正發(fā)揮公共文化機構法人治理作用，吸納民營文化企業(yè)家代表、專業(yè)人士等參與管理。

　　三是擴展政府購買服務范圍。鼓勵企業(yè)主辦、承辦重大文化活動，或以冠名形式舉辦音樂會、文藝展演等活動。鼓勵企業(yè)特別是藝術培訓機構、民營表演團體、演藝公司等參與文藝精品創(chuàng)作，根據(jù)《寧波市重點文藝項目扶持和文藝精品獎勵辦法》予以扶持。支持更多民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府公共文化產(chǎn)品和服務采購目錄，并逐步擴大面向民營企業(yè)的政府采購份額。

　　三、進一步創(chuàng)新民營企業(yè)參與機制

　　一是創(chuàng)新大型公共文化場館建設、運維模式。學習上海、北京等地經(jīng)驗，允許通過出售場館冠名權、拍賣一定年限經(jīng)營權等方式籌集或回收場館的建設、運維資金，提高場館的使用效率。比如，2008年，上海世博演藝中心以5億元及每年營業(yè)收入5%的價格售出40年經(jīng)營權；2011年初，又以10年8000萬美元的價格售出冠名權，更名為“梅賽德斯－奔馳文化中心”。再如，對公共文化場館實行制度性松綁，允許公共文化場館在規(guī)則范圍內(nèi)進行適度的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、文旅開發(fā)等。2022年，上海七部門聯(lián)合出臺《上海市公共文化設施收費管理辦法》，規(guī)定：“博物館等公共文化服務設施可以規(guī)范實施收費行為”“所得收入，由管理運營方支配”。

　　二是探索文化領域PPP新機制。貫徹落實《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，深刻理解和規(guī)范實施PPP新機制，實施政府和社會資本合作新機制。聚焦使用者付費項目，將我市文化PPP項目的重點使用領域從公共文化轉向文化旅游和體育，篩選、推介一批適宜新機制的項目，比如文旅新基建、文旅數(shù)字化、國家文化公園、專業(yè)體育場館建設項目等，優(yōu)先選擇專業(yè)資質(zhì)強、運營能力強的民營企業(yè)參與。

　　三是探索推行文化和旅游專項債券。建立文化和旅游專項債券儲備項目庫，重點關注服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關項目、國家文化公園建設相關項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、旅游公共服務保障設施建設、重點景區(qū)基礎設施建設等項目，積極拓展利用專項債券推進文化和旅游領域重大項目建設的方式和途徑。

　　四是完善市文化發(fā)展基金會運行和管理機制。借鑒上海文化發(fā)展基金會和浙江文化藝術發(fā)展基金的經(jīng)驗，通過接受定向捐贈等方式擴大基金會資金規(guī)模，擴展資金投向的范圍，優(yōu)化基金會的資金籌集、資金支出及監(jiān)管等運作流程，提高其運作效率。

　　【作者單位：市社科聯(lián)（市社科院）】