吳偉強

　　黨的二十大報告提出，“到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化”。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，“加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新，是國家推動新型工業(yè)化的重要舉措，也是城市發(fā)展先進制造業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可獲取的重大政策機遇。

　　一、實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要政策舉措

　　實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新，是一項涉及中央、省市聯(lián)動的政策，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，實施力度大，覆蓋面廣。從政策的角度看，國務院出臺了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，隨后工信部等七部門印發(fā)了《推動工業(yè)領(lǐng)域設備更新實施方案》，央行、市場監(jiān)管總局等從職能角度出臺了支持政策，浙江等近十省出臺了推動工業(yè)領(lǐng)域設備更新的“地方版”方案，寧波也配套出臺了專項政策。實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新，是一項多領(lǐng)域、廣覆蓋的政策。政策不僅涵蓋工業(yè)領(lǐng)域的多個行業(yè)，如機械裝備、電子信息、生物醫(yī)藥和新材料等，還特別強調(diào)對高端化、智能化、綠色化發(fā)展的推動，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和設備更新，支持節(jié)能降碳改造，支持工業(yè)企業(yè)加快智改數(shù)轉(zhuǎn)。

　　二、實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新有利于寧波打造“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群

　　加快發(fā)展先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是推動新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。從有關(guān)經(jīng)濟實踐來看，實施設備更新，就是在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)引入更先進的生產(chǎn)工具，往往會帶來更高的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率、更高的能源使用效率和更低的污染排放；尤其是隨著當前數(shù)智化裝備的使用，以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的推廣，將推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同效應，促進資源共享、效率提升、能耗和排放降低。此外，實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新能促進產(chǎn)業(yè)鏈的投資，加強企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當前，寧波已制定《加快打造“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群行動方案（2023—2027年）》，到2027年要建立起以綠色化、新型化、高端化為主要特征的“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群體系，實現(xiàn)營收3.7萬億元，培育形成5個以上國家級產(chǎn)業(yè)集群等目標。為此，在推動實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新時，應結(jié)合“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標，用好政策機遇，發(fā)揮好政策效能，加快打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快制造業(yè)高端化發(fā)展。

　　三、實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新有利于促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展

　　新型工業(yè)化對制造業(yè)提出了高端化、智能化、綠色化的要求，這不僅是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵途徑。今年3月，工信部等七部門印發(fā)的《推動工業(yè)領(lǐng)域設備更新實施方案》提出，要圍繞推進新型工業(yè)化，以大規(guī)模設備更新為抓手，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級為重點，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。寧波是制造業(yè)強市，2023年，二產(chǎn)增加值達7540.5億元，增速為5.7%，排名全國城市第六；同時，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響，寧波在工業(yè)領(lǐng)域降低能耗強度方面作出了積極努力，但仍面臨較大壓力，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗來看，2022年為3491.2萬噸標準煤，同比增長10.5%，2023年為3556.1萬噸標準煤，同比增長1.3%，增速明顯放緩。寧波作為制造業(yè)大市，不僅存在廣闊的設備更新需求，還能釋放設備供給能力。為此，寧波應大力實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新，以促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展為主攻方向，加大技術(shù)改造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)力度，著力推動制造業(yè)的數(shù)字化和智能化水平提升，大力發(fā)展綠色石化等綠色制造，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。

　　四、實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新有利于推動提升全要素生產(chǎn)率

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出，“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征，是高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量，強調(diào)以科技創(chuàng)新為核心，倡導生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，追求經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展�？梢姡�發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與提升全要素生產(chǎn)率是相輔相成的。從新古典經(jīng)濟增長理論來看，全要素生產(chǎn)率的提升是推動經(jīng)濟長期增長的主要動力，主要途徑是加快技術(shù)進步和促進效率提升。從人口結(jié)構(gòu)來看，2023年我國人口進入了負增長，勞動年齡人口減少將進入加速期。據(jù)測算，我國15歲—59歲勞動年齡人口規(guī)模，2021年為8.98億，2035年減少到8億。從R&D投入來看，2023年浙江R&D經(jīng)費投入強度為3.13%，寧波首次突破3%，同期合肥則達到了3.91%，杭州達到了3.9%。對標先進，寧波仍有較大的追趕空間。因此，應充分搶抓實施工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設備更新的政策機遇，著力推動生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率的提升。這不僅能推動全要素生產(chǎn)率的提升，也是應對在各類資源要素約束逐漸加大的條件下，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、打造高水平創(chuàng)新型城市的有效手段。

　�。ㄗ髡邽槭猩鐣�科學院經(jīng)濟研究所所長）