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            周文:發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

            http://rrsmdh.cn    中國寧波網(wǎng)2024-10-08 08:36:28稿源:寧波日報(bào)

              周文

              習(xí)近平總書記在作黨的二十屆三中全會(huì)《決定》說明時(shí)強(qiáng)調(diào):“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”,并明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。在進(jìn)一步全面深化改革中注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破,以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革,使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。

              全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引

              圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,是新時(shí)代全面深化改革更加注重突出重點(diǎn)、堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的工作方法論的重要體現(xiàn)。

              突出經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對其他領(lǐng)域改革的重要影響和傳導(dǎo)作用,這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革是為建設(shè)、為發(fā)展服務(wù)的,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決定了經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域改革中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的牽引作用。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)將“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”列入進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想,將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為“七個(gè)聚焦”之首,制定了“到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的時(shí)間表。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的高度重視,對生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展關(guān)系的科學(xué)判斷和深刻把握,為我們推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)指明了前進(jìn)方向。

              以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟廣闊前景。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前,我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,還有許多卡點(diǎn)瓶頸需要破解。進(jìn)一步全面深化改革,必須緊緊抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要解決的重大問題,謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

              以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革以及促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措相互促進(jìn)、相互支撐、緊密配合的必然要求。習(xí)近平總書記指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”。牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解,為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。同時(shí),隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機(jī)制問題,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,也迫切需要協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革,實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。這就要求我們必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)其他各方面改革,形成強(qiáng)大改革合力。

              以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,是在發(fā)展中保障和改善民生的迫切需要。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。新時(shí)代新征程,既要努力做大“蛋糕”,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富,為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ);又要努力分好“蛋糕”,完善基本公共服務(wù)制度體系,加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),完善收入分配制度,完善就業(yè)優(yōu)先政策,健全社會(huì)保障體系,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

              發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用的重要改革部署

              緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題,把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,著力從制度建設(shè)上解決我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點(diǎn)問題,對經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容作出重要部署:

              構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制!稕Q定》提出,“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。從堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展,到構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,再到完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,《決定》中一系列部署力度大、舉措實(shí)、含金量高。處理好政府和市場的關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要圍繞處理好這個(gè)核心問題,把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。

              健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。當(dāng)前,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如,市場體系仍不健全,市場發(fā)育還不充分,政府和市場的關(guān)系尚未完全理順,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,等等。這些問題必須通過進(jìn)一步全面深化改革,從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。《決定》將“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”列為主要任務(wù)之一,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。同時(shí)將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作為健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的首要任務(wù),提出“健全相關(guān)規(guī)則和政策,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,大幅提升全要素生產(chǎn)率”。

              構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐!稕Q定》明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在教育方面,分類推進(jìn)高校改革,建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè),探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍?萍挤矫妫瑥(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,探索實(shí)行企業(yè)化管理,深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。人才方面,完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制,完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。

              健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系?茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。《決定》明確提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系,統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞深化財(cái)稅體制改革,《決定》從多個(gè)方面作出部署,提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”,明確“增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”等一系列改革舉措。高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,離不開高質(zhì)量的金融體系!稕Q定》關(guān)于金融體制改革的頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,著力破解制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,提出加快完善中央銀行制度、完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理、發(fā)展多元股權(quán)融資和優(yōu)化國有金融資本管理體制等系統(tǒng)性金融改革舉措。

              完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《決定》強(qiáng)調(diào),必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。《決定》從健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和深化土地制度改革等方面作出總體部署,提出具體改革舉措。

              完善高水平對外開放體制機(jī)制。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。在完善高水平對外開放體制機(jī)制方面,《決定》明確提出“堅(jiān)持以開放促改革,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”,提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局和完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等具體改革舉措。

              發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用必須堅(jiān)持正確改革方法論

              進(jìn)一步全面深化改革既是一場深刻的社會(huì)革命,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持以正確的改革方法論為指導(dǎo),發(fā)揮改革的整體效應(yīng)和最大效能。

              堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革是一場深刻而全面的社會(huì)變革,是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,要進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,推動(dòng)各方面改革舉措精準(zhǔn)發(fā)力、同向用力、取得實(shí)效。

              堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記深刻指出,“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化”,強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),從最緊迫的事情抓起,在解決實(shí)踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,就是在經(jīng)濟(jì)體制改革中要圍繞制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問題,完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制,深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,激發(fā)各類經(jīng)營主體活力;圍繞影響創(chuàng)新動(dòng)力的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán),加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系;圍繞涉及發(fā)展環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。

              用好先立后破方法論。破立并舉、先立后破是推進(jìn)改革的重要方法,也是多年來我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要先立后破,將其作為深化各領(lǐng)域改革的重要方法論。如談及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,習(xí)近平總書記提出“要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”。實(shí)踐中,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí),有的地方和部門存在急于求成、盲目先破后立甚至只破不立的現(xiàn)象。進(jìn)一步全面深化改革,既要積極作為,勇于突破舊有的體制機(jī)制難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn),又要確保改革平穩(wěn)過渡和有序推進(jìn)。先立后破,立什么,破什么,不能拍腦袋、畫大餅,而是要按規(guī)律辦事,立足當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際,立足推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展,立足人民群眾最迫切的需求。

              要重謀劃,更要重落實(shí)。推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革取得新的成就,最終要落到每一項(xiàng)改革舉措的落地見效上,要體現(xiàn)到每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的實(shí)際感受中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要以釘釘子精神抓改革落實(shí),既要積極主動(dòng),更要扎實(shí)穩(wěn)健,明確優(yōu)先序,把握時(shí)度效,盡力而為、量力而行,不能脫離實(shí)際。”要進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、主動(dòng)性,制定貫徹各項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施規(guī)劃,科學(xué)安排進(jìn)度時(shí)序,建立清單閉環(huán)抓落實(shí)的保障機(jī)制。要樹立和踐行正確政績觀,察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效,堅(jiān)決防止和克服形式主義官僚主義,杜絕徒有其表的形象工程、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ獭?/p>

             。ㄗ髡邽閺(fù)旦大學(xué)特聘教授)

            編輯: 李磊明
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