曾金華

　　預算服務保障黨和國家的重大方針決策、工作部署，“深化零基預算改革”是黨的二十屆三中全會部署的一項重要改革任務。近期，安徽、江蘇、廣東等地大力推進零基預算改革，受到廣泛關注。

　　管好政府“錢袋子”、分配好寶貴的財政資金，事關國家治理和百姓民生。傳統(tǒng)上的預算編制方法主要是基數(shù)預算、增量預算，也就是以上一年預算為基數(shù)進行調(diào)整，而且往往只增不減。用這種方法編制預算，容易形成路徑依賴，一些領域支出固化僵化，低效、無效的項目經(jīng)常持續(xù)存在甚至新增，造成財政資金效益低下、支出壓力增大。

　　零基預算則是一切從“零”開始，也就是在編制預算時，不考慮往年的預算項目和收支水平，而從實際需要、財力狀況出發(fā)，逐項審核支出的內(nèi)容和數(shù)額。實施零基預算，就是要打破基數(shù)概念和支出固化格局，優(yōu)化支出結構，提高資金使用效益。運用“基數(shù)”安排預算，看似省事，但存在明顯的局限性。零基預算通過“清零”，一切從實際需要出發(fā)，分輕重緩急核定各項支出，在綜合平衡的基礎上編制預算，科學性、合理性、可行性較強。在實施零基預算中，各部門必須提前做好項目謀劃儲備、事前績效評估等前期工作，有利于增強工作計劃性，避免資金閑置浪費，及時形成實物工作量。

　　從現(xiàn)實看，實施零基預算還有利于推動落實黨政機關過緊日子。黨政機關要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭過緊日子。當前財政收支緊平衡，“過緊日子”這根弦更要時刻繃緊，特別是嚴格加強“三公”經(jīng)費管理、嚴格控制一般性支出等，這就需要強化預算約束。通過零基預算管理，對預算項目逐一嚴格審核，可以從預算源頭壓減非重點、非剛性、非急需支出，把過緊日子的要求落到實處。

　　應該注意的是，零基預算的著力點并非簡單地削減支出，而是優(yōu)化支出結構，把每一分錢都花在刀刃上。比如，某省份在實施零基預算中，針對已有項目，整理出一份政策清理清單，其中25項清退，35項壓減，40項延續(xù)，43項整合，42項強化�？梢�，零基預算實際上是有保有壓、能增能減、講求績效，對重點領域加大支持，把寶貴財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，做到“小錢小氣、大錢大方”，集中財力辦大事。

　　我國自20世紀90年代起探索零基預算改革。近年來，不少地方大力推進這項改革，取得明顯的效果，提高了預算安排的科學性，積累了不少有益經(jīng)驗。從國外的實踐看，這項創(chuàng)新預算方法的運用并非一帆風順。我國實施這項改革也面臨不少困難與挑戰(zhàn)。比如，零基預算的理念還不夠深入；改革會觸碰既有的資金分配格局，需要突破利益固化的藩籬。此外，零基預算從“零”開始編制，程序復雜、專業(yè)性強，難度較大。

　　黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行全面部署，其中一項任務就是深化零基預算改革。預算涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，零基預算是一項牽一發(fā)而動全身的改革。下一步，應該加強頂層設計，借鑒國外有益經(jīng)驗，總結各地有效探索，積極創(chuàng)新、穩(wěn)步推進，更好地統(tǒng)籌財政資源、強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，助力高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設。