李書彥 龐其煒

　　近年來，全球供應(yīng)鏈格局加速重構(gòu)，大宗商品作為工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，其供應(yīng)鏈穩(wěn)定性直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全。2024年11月，國務(wù)院批復(fù)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》，賦予浙江探索大宗商品領(lǐng)域制度型開放的新使命；2025年1月，浙江省政府印發(fā)專項(xiàng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了樞紐建設(shè)的“三步走”目標(biāo)與“三基地兩中心”核心任務(wù)。全國首個大宗商品資源配置樞紐落地浙江，是國家賦予寧波的戰(zhàn)略使命。寧波當(dāng)以全球視野謀劃樞紐建設(shè)，在制度創(chuàng)新、港口能級、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面實(shí)現(xiàn)突破，將大宗商品資源配置樞紐建設(shè)成為集成改革的標(biāo)桿、開放型經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)，為浙江建設(shè)“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)提供更多實(shí)踐范例，也為全球大宗商品治理貢獻(xiàn)中國智慧。

　　制度集成創(chuàng)新，激活樞紐建設(shè)的“核心引擎”

　　在大宗商品資源配置樞紐建設(shè)中，制度集成創(chuàng)新是核心驅(qū)動力。浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)自成立以來，持續(xù)開展“綜合集成式”改革，涵蓋資本項(xiàng)目便利化、經(jīng)常項(xiàng)目收支便利化及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為大宗商品跨境結(jié)算、融資提供制度保障。目前，已累計(jì)形成16項(xiàng)全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，其中“跨境貿(mào)易投資便利化集成創(chuàng)新”案例入選商務(wù)部第五批“最佳實(shí)踐案例”。

　　浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)應(yīng)緊密圍繞大宗商品資源配置樞紐的建設(shè)需求，繼續(xù)深化制度集成創(chuàng)新。一是加快構(gòu)建離岸貿(mào)易數(shù)字化監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易“三流分離”場景下的全流程智慧化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，降低企業(yè)合規(guī)成本。二是優(yōu)化大宗商品出口監(jiān)管模式，針對新能源車、綠色石化等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一站式”集裝箱出口便利化措施，通過前置查驗(yàn)、批量驗(yàn)放等方式，簡化出口流程，提高通關(guān)效率。三是推動非保稅貨物“先進(jìn)區(qū)后入賬”等創(chuàng)新政策試點(diǎn)，為大宗商品儲運(yùn)加工提供更加靈活的政策支持，激發(fā)市場活力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)的政策協(xié)同與資源共享，共同構(gòu)建開放合作的大宗商品資源配置網(wǎng)絡(luò)，提升我國在全球大宗商品市場的話語權(quán)與影響力。

　　港口能級躍升，夯實(shí)樞紐建設(shè)的“硬核支撐”

　　在全球大宗商品資源配置中，港口作為核心節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2024年，寧波舟山港完成貨物吞吐量13.77億噸，連續(xù)16年位居全球第一；完成集裝箱吞吐量3930萬標(biāo)準(zhǔn)箱，穩(wěn)居世界第三位。但對標(biāo)國際一流強(qiáng)港，寧波舟山港尚有差距。

　　寧波應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快梅山、穿山等港區(qū)智能化碼頭建設(shè)，推進(jìn)第六代國際航運(yùn)中心建設(shè)。發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系，深化與長江經(jīng)濟(jì)帶、中西部陸港的聯(lián)動，降低綜合物流成本20%以上。加大投資力度建設(shè)大宗商品儲備設(shè)施與集疏運(yùn)項(xiàng)目，包括原油儲罐擴(kuò)容、冷鏈物流基地等，進(jìn)一步強(qiáng)化“儲、運(yùn)、貿(mào)”一體化能力。

　　寧波應(yīng)對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，借鑒新加坡“貿(mào)易+金融+物流”一體化模式，優(yōu)化港口基礎(chǔ)設(shè)施與通關(guān)效率，打造國際大宗商品中轉(zhuǎn)分撥中心。依托寧波舟山港大宗商品中轉(zhuǎn)儲備優(yōu)勢，重點(diǎn)拓展鐵礦石混配、原油保稅交割等增值服務(wù)，構(gòu)建覆蓋亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，推動與國際能源巨頭合作，吸引殼牌、必和必拓等企業(yè)在甬設(shè)立區(qū)域總部，提升全球資源配置能力。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建樞紐建設(shè)的“生態(tài)閉環(huán)”

　　首先，全鏈條產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)化資源配置能力。圍繞大宗商品“儲、運(yùn)、貿(mào)、產(chǎn)、服、數(shù)”全環(huán)節(jié)，寧波正推進(jìn)“三基地兩中心”建設(shè)。鎮(zhèn)海綠色石化基地通過延鏈補(bǔ)鏈，形成從原油進(jìn)口到高端新材料生產(chǎn)的閉環(huán)；象山冷鏈基地依托保稅功能，打造全球水產(chǎn)品交易中心。此外，率先制定全國進(jìn)口GM2D（全球二維碼遷移計(jì)劃）地方標(biāo)準(zhǔn)，推動大宗商品溯源與國際接軌。未來需重點(diǎn)攻堅(jiān)新能源原材料、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，探索保稅混礦、期貨交割等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升資源配置定價權(quán)。依托鎮(zhèn)海煉化、大榭石化等龍頭企業(yè)，延伸綠色石化、高端新材料產(chǎn)業(yè)鏈，打造萬億級臨港產(chǎn)業(yè)帶。同時，培育本土大宗商品貿(mào)易企業(yè)，支持遠(yuǎn)大物產(chǎn)、前程石化等拓展海外資源渠道，形成“貿(mào)易+倉儲+加工”全鏈條生態(tài)圈。探索設(shè)立大宗商品貿(mào)易企業(yè)總部基地，對符合條件的跨國企業(yè)給予稅收、用地等政策支持。

　　其次，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同與開放生態(tài)。在長三角一體化框架下，寧波與舟山錯位發(fā)展：舟山聚焦保稅船燃加注與儲運(yùn)能力，寧波則強(qiáng)化貿(mào)易交易與數(shù)字化服務(wù)。兩地聯(lián)合申報(bào)的“一區(qū)一件事”改革，已實(shí)現(xiàn)跨港區(qū)供油、數(shù)據(jù)跨境流通等突破。同時，寧波聯(lián)動杭州片區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)，與金義片區(qū)共建“第六港區(qū)”，形成“全域自貿(mào)”生態(tài)圈。強(qiáng)化與上海期貨交易所、浙江國際油氣交易中心的期現(xiàn)聯(lián)動，探索“期貨定價+現(xiàn)貨交割”創(chuàng)新模式。面向全球，積極參與RCEP、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，推動大宗商品跨境貿(mào)易便利化，深化與國際能源交易中心、新加坡托克等頭部企業(yè)合作。

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