張克　　

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近日，習(xí)近平總書記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣”。當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一系列政策舉措，務(wù)實(shí)高效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　以公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素支持

　　一些地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素獲取等方面仍存在矛盾，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入部分重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性壁壘尚未完全打破，平等獲取資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源存在一定困難。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)明確指出，“要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”。公平競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，保證各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向所有經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，加快推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。破除公共資源交易領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)隱性壁壘，加大政府采購(gòu)對(duì)小微企業(yè)政策支持力度，持續(xù)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。有效增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素供給，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資本、土地、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投入，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。有效發(fā)揮全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)作用，推廣“信易貸”等服務(wù)模式，拓寬民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃覆蓋面。強(qiáng)化人才要素保障，在民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)、住房保障和子女教育等方面實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。建立各類所有制企業(yè)公平參與的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理體制機(jī)制，一視同仁支持包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，總結(jié)提煉推廣杭州、深圳等地推動(dòng)人工智能、人形機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研、用各類創(chuàng)新主體組成聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)，政府在發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼、開放應(yīng)用場(chǎng)景、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)等方面給予精準(zhǔn)支持。

　　以依法保護(hù)合法權(quán)益為重點(diǎn)規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法

　　當(dāng)前國(guó)家層面有效保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系有待健全，一些民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)還不充分，有的地方涉企行政監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，“遠(yuǎn)洋捕撈”等違規(guī)異地趨利性執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵犯企業(yè)家人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等個(gè)案仍然存在。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)明確要求，“強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，各類所有制企業(yè)的違法行為，都不能規(guī)避查處。”黨的二十屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。要進(jìn)一步健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，著力解決涉企監(jiān)管執(zhí)法中的突出問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化行政執(zhí)法體制改革，在更大范圍推廣浙江、海南等地探索的跨部門“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，破解民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政檢查頻次過(guò)高問(wèn)題。涉企監(jiān)管執(zhí)法既要有力度也要有溫度，加強(qiáng)監(jiān)管部門指導(dǎo)服務(wù)職能的履行，注重采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，支持企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段開展智慧監(jiān)管執(zhí)法，減少簡(jiǎn)單粗暴的無(wú)差別、拉網(wǎng)式排查。探索柔性監(jiān)管、沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，最大限度減少監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為的干擾。針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，建立輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)和不予處罰清單制度，遵循包容審慎的執(zhí)法理念，破解“小過(guò)重罰”困境，讓經(jīng)營(yíng)主體放下顧慮、輕裝前行。堅(jiān)決禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，破除逐利執(zhí)法的動(dòng)力機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范異地行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，系統(tǒng)治理罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，及時(shí)糾正涉企違規(guī)違法行為。

　　以“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”為原則優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家制定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策舉措。但也要看到，一些政策在執(zhí)行中存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，有的地方政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問(wèn)題仍需系統(tǒng)解決。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確指出，“要著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題”“要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紓困政策，提高政策精準(zhǔn)度，注重綜合施策，對(duì)企業(yè)一視同仁”。要進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際組建促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專門工作機(jī)構(gòu)，注重各級(jí)工商聯(lián)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用發(fā)揮，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策開展專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)清理不平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)和政策，推動(dòng)行之有效的政策落地見(jiàn)效。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭守信踐諾，在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，妥善解決拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題。秉持“有事必應(yīng)”理念，優(yōu)化政府與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，暢通“互聯(lián)網(wǎng)+督查”“12345”服務(wù)熱線涉企專席等便利化渠道，加快建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，完善民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議“收集—辦理—反饋—問(wèn)效”的閉環(huán)工作流程。綜合運(yùn)用減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式助企紓困，持續(xù)完善惠企資金直達(dá)快享機(jī)制，拓展政策兌現(xiàn)“即申即享”“免申即享”應(yīng)用場(chǎng)景，切實(shí)提升為企服務(wù)效能。踐行“無(wú)事不擾”原則，探索建立涉企活動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)施入企調(diào)研、邀請(qǐng)企業(yè)參加會(huì)議提前預(yù)約制度，避免政府部門涉企活動(dòng)過(guò)于頻繁影響企業(yè)自主發(fā)展活力。營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，規(guī)范涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息傳播秩序，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的違法行為，堅(jiān)決批駁所謂“國(guó)退民進(jìn)”“國(guó)進(jìn)民退”錯(cuò)誤言論。

　　以“親清”為目標(biāo)進(jìn)一步構(gòu)建新型政商關(guān)系

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展離不開清朗政治生態(tài)的保障。有的黨員干部與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者交往出現(xiàn)“親而不清”問(wèn)題，存在吃拿卡要、以權(quán)謀私、利益輸送等違紀(jì)違法行為；另一方面也存在“清而不親”問(wèn)題，如涉企服務(wù)懶政怠政、辦事中梗阻、不擔(dān)當(dāng)不作為等現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確指出，“要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系”。對(duì)于黨員干部而言，“親”就是指與民營(yíng)企業(yè)家接觸交往真誠(chéng)坦蕩，在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題時(shí)積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。“清”，是指與民營(yíng)企業(yè)家交往清清白白、清清楚楚，不得以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家而言，“親”就是自覺(jué)融入國(guó)家發(fā)展大局，以實(shí)際行動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與黨員干部交往講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言，客觀反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題。“清”就是潔身自好、遵紀(jì)守法，與黨員干部交往保持光明磊落的“君子之交”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展從“靠關(guān)系”向“靠本領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵是為“親”與“清”的模糊地帶劃定邊界，制定黨員干部與企業(yè)家正常交往的正面清單和負(fù)面清單，打破“潛規(guī)則”、立起“明規(guī)矩”。正面清單堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，督促黨員干部在政商交往中落實(shí)惠企政策、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、助力企業(yè)發(fā)展。負(fù)面清單以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格劃定黨員干部與企業(yè)家交往不可觸碰的紅線，禁止謀取個(gè)人私利、收取財(cái)物酬金、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、濫用管理職權(quán)。大力整治黨政機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義問(wèn)題，對(duì)服務(wù)企業(yè)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮問(wèn)題開展專項(xiàng)監(jiān)督，打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“中梗阻”。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，依法從嚴(yán)查處黨員干部濫用職權(quán)、違規(guī)決策等問(wèn)題，堅(jiān)持行賄受賄一起查，堅(jiān)決查處圍獵干部、危害一方的行賄人。更好激勵(lì)黨員干部和企業(yè)家擔(dān)當(dāng)作為，根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)政商交往中受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部及時(shí)澄清正名，樹立寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。

　　【作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部教授】