黃燕芬 楊宜勇

　　習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”這一重要論述深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的鮮明特質(zhì)，明確了其價值旨歸。

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生制度體系是國家為保障公民基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和福利權(quán)而構(gòu)建的一系列制度安排的總和，涵蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會保障等與人民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。其核心目標是實現(xiàn)社會公平正義，確保全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，健全保障和改善民生制度體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)共同富裕目標的必然要求。要從民生制度體系的內(nèi)涵出發(fā)，聚焦當(dāng)前我國民生保障領(lǐng)域的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與制度短板，結(jié)合新時代社會主要矛盾的變化，不斷創(chuàng)新健全民生制度體系的邏輯框架和實踐路徑。

　　民生制度體系建設(shè)要充分體現(xiàn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性

　　黨的二十屆三中全會《決定》對健全保障和改善民生制度體系進行部署，提出完善基本公共服務(wù)制度體系的基本要求、重點任務(wù)等，包括完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度、全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制、推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌、加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)、加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板等改革任務(wù)，體現(xiàn)了民生制度體系建設(shè)的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性。習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示時強調(diào)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社會治理工作水平，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事。

　　民生制度體系建設(shè)必須聚焦普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性民生建設(shè)，這是中國式現(xiàn)代化進程中保障和改善民生的重要方面，它們共同構(gòu)成了我國民生保障體系的基石，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和全體人民共同富裕的目標。

　　民生制度體系建設(shè)的普惠性強調(diào)的是保障對象的普遍性，即確保改革發(fā)展成果能夠惠及廣大人民群眾，這是社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要彰顯。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生保障政策的覆蓋面需要不斷擴大，從特殊群體逐步拓展到所有有需要的群體。這意味著，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，無論是高收入群體還是低收入群體，都應(yīng)該在普惠性的民生政策中得到應(yīng)有的關(guān)注和保障。普惠性民生建設(shè)要求政府和社會各界共同努力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓每一個人都能享受到公平、公正、可持續(xù)的民生保障。

　　民生制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)性則側(cè)重于滿足人民群眾的基本需求，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性。這意味著，政府需要加大對基礎(chǔ)教育的投入，提高教育質(zhì)量，確保每個孩子都能接受良好的教育；需要完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平，讓人民群眾看病更加便捷、高效；需要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高收入水平，讓勞動者有穩(wěn)定的收入來源；需要加強社會保障體系建設(shè)，確保老年人、殘疾人等特殊群體能夠得到妥善照顧；需要推進住房制度改革，讓人民群眾住有所居。

　　民生制度體系建設(shè)的兜底性強調(diào)政府在保障民生中的兜底責(zé)任，確保困難群體的基本生活需求得到滿足。這是政府履行社會救助職責(zé)的重要體現(xiàn)，也是維護社會公平正義的必要手段。兜底性民生建設(shè)要求政府建立健全社會救助體系，包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等制度，確保困難群眾的基本生活不受影響。同時，政府還需要加強對困難群眾的關(guān)愛和幫扶，提高他們的自我發(fā)展能力，幫助他們逐步擺脫困境，實現(xiàn)共同富裕。

　　民生制度體系建設(shè)必須堅持以人民為中心

　　民生制度體系作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，其根本目標是滿足人民對美好生活的向往。黨的二十大報告強調(diào)，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活”。新時代民生制度體系建設(shè)必須以人民為中心，從“急人民之所急”“想人民之所想”“干人民之所求”三個維度出發(fā)，著力構(gòu)建全鏈條、全周期、全覆蓋的民生制度建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

　　從急人民之所急出發(fā)，必須聚焦“急難愁盼”，完善民生應(yīng)急響應(yīng)機制。民生領(lǐng)域的急難愁盼問題直接關(guān)系群眾切身利益，必須建立快速響應(yīng)、精準干預(yù)的制度體系，化解民生痛點、疏通社會堵點。一要快速響應(yīng)民生需求。建立高效的民生需求反饋機制，確保人民群眾的聲音能夠迅速傳遞到?jīng)Q策層。加大對民生問題的投入力度，確保問題能夠得到及時解決。創(chuàng)新臨時救助快速通道，對因災(zāi)、因病等突發(fā)困難家庭實施“先行救助”，部分地區(qū)試點“救助資金24小時到賬”模式，確保救急解難“不過夜”。二要優(yōu)先解決緊迫問題。針對人民群眾反映強烈的緊迫問題，如教育、醫(yī)療、住房等，制定專項解決方案。優(yōu)先保障困難群體的基本生活需求，如通過提高最低生活保障標準、完善社會救助體系等措施。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如疫情防控）、自然災(zāi)害救助、農(nóng)民工欠薪等高頻風(fēng)險點，建立分級響應(yīng)預(yù)案。三要加強民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　從想人民之所想出發(fā)，必須前瞻民生需求，構(gòu)建預(yù)防性制度安排。民生制度設(shè)計需超越“被動應(yīng)對”，轉(zhuǎn)向主動預(yù)判人民群眾的深層需求，通過制度創(chuàng)新化解潛在矛盾。一要深入了解民生需求。通過問卷調(diào)查、座談會等方式，深入了解人民群眾對民生制度體系的期望和需求。關(guān)注不同群體的差異化需求，制定針對性的政策措施。數(shù)字化賦能民生訴求收集，通過政務(wù)服務(wù)平臺（如“12345”熱線）、社交媒體輿情分析、基層網(wǎng)格員反饋等多渠道，實時捕捉群眾反映集中的問題。二要創(chuàng)新民生服務(wù)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新民生服務(wù)模式，提高服務(wù)便捷性和效率。推動線上線下服務(wù)融合，為人民群眾提供更加便捷、高效的民生服務(wù)。三要加強民生政策宣傳。加大對民生政策的宣傳力度，提高人民群眾對政策的知曉率和滿意度。通過多種渠道和形式，如媒體宣傳、社區(qū)講座等，普及民生政策知識。

　　從干人民之所求出發(fā)，必須強化制度執(zhí)行力，把“民生清單”變?yōu)?ldquo;幸福賬單”。民生制度效能最終體現(xiàn)為政策落地效果，必須通過創(chuàng)新治理方式、壓實責(zé)任鏈條，確保群眾獲得感可觸可及。一要落實民生政策。制定具體可行的實施方案，確保民生政策能夠得到有效落實。加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保政策執(zhí)行不走樣、不變形。建立民生政策“沙盤推演”制度，重大政策出臺前開展“壓力測試”，通過模擬不同地區(qū)收支狀況，確保制度可持續(xù)性。二要推動民生項目落地。加大對民生項目的投入力度，確保項目能夠按時、按質(zhì)、按量完成。加強項目管理，確保項目資金的安全和有效使用。三要提升民生服務(wù)水平。加強民生服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立完善的民生服務(wù)評價體系，對服務(wù)質(zhì)量和效率進行定期評估和改進。積極應(yīng)對人口老齡化，著力打造“全生命周期”養(yǎng)老體系。

　　健全民生制度體系的基本路徑

　　民生制度體系建設(shè)不僅關(guān)乎人民福祉，也是衡量社會進步與發(fā)展的重要標尺�，F(xiàn)代化的民生制度體系需要政府、市場和社會三方面的共同努力和協(xié)同配合。通過推進制度整合與頂層設(shè)計、強化重點領(lǐng)域制度供給、構(gòu)建多元參與治理格局以及完善財政保障與績效評估等措施，逐步建立起更加完善、更加高效的民生制度體系，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加便捷的民生服務(wù)。

　　一要推進制度整合與頂層設(shè)計。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，為解決民生政策碎片化問題，應(yīng)建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，確保各項政策在制定和執(zhí)行過程中的協(xié)同性和一致性。這有助于打破部門壁壘，提高政策執(zhí)行效率。制定基礎(chǔ)性法律，推動《民生保障法》等基礎(chǔ)性法律的出臺，為民生制度體系提供堅實的法律基礎(chǔ)。這些法律應(yīng)明確民生保障的基本原則、目標、范圍和措施，確保民生政策的合法性和權(quán)威性。實施“民生服務(wù)清單制”，通過制定“民生服務(wù)清單”，明確各級政府的權(quán)責(zé)邊界，確保民生政策的有效落實。同時，這也有助于提高政府服務(wù)的透明度和公眾參與度。

　　二要強化重點領(lǐng)域制度供給。聚焦教育公平，在教育領(lǐng)域應(yīng)加大農(nóng)村教師的定向培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。同時，完善隨遷子女異地升學(xué)制度，保障流動人口的子女教育權(quán)益。聚焦就業(yè)保障，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升勞動者的就業(yè)能力和競爭力。同時，推廣“新就業(yè)形態(tài)”勞動者權(quán)益保障試點，保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。聚焦高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，鼓勵社區(qū)居民之間的互助養(yǎng)老。同時，探索長期護理保險全國統(tǒng)籌，為老年人提供更加全面的養(yǎng)老保障。

　　三要構(gòu)建多元參與治理格局。鼓勵社會資本參與，通過PPP（政府和社會資本合作）等模式，吸引社會資本參與公共服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。這有助于緩解政府財政壓力，同時促進民間資本的合理利用。培育和發(fā)展社會組織，承接社區(qū)服務(wù)和管理職能。這有助于增強社區(qū)自治能力，提高社區(qū)服務(wù)的針對性和有效性。聚焦協(xié)同治理機制，建立“政府—市場—社會”協(xié)同治理機制，實現(xiàn)政府、市場和社會在民生保障中的良性互動。這有助于形成多元共治、共建共享的社會治理格局。

　　四要完善財政保障與績效評估。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，確保民生資金的有效投入和使用。同時，設(shè)立民生專項基金，為民生項目提供穩(wěn)定的資金來源。建立民生政策效果動態(tài)評估體系，對民生政策的實施效果進行定期評估和調(diào)整。這有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的問題，提高政策的有效性和針對性。引入第三方評價機制，對民生政策進行客觀、公正的評價。這有助于增強政策評估的權(quán)威性和公信力，為政策優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

　　總之，健全保障和改善民生制度體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以系統(tǒng)觀念推動制度創(chuàng)新，以底線思維防范重大風(fēng)險，以改革勇氣破除利益藩籬。只有將民生制度嵌入國家治理全局，才能實現(xiàn)從“保基本”向“促發(fā)展”的躍升，為全體人民創(chuàng)造更加公平、更有尊嚴、更可持續(xù)的美好生活。

　�。ㄗ髡叻謩e為中國人民大學(xué)杰出學(xué)者、中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員）