社會保障是民生之“安全網(wǎng)”。近年來,我市把加快社會保險制度建設(shè)作為改善民生、邁進(jìn)小康社會的一個重要內(nèi)容，作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的一個具體實踐來抓，完善政策體系，加大財政投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民和外來務(wù)工人員的多層次社會保障體系。概括地說，我市構(gòu)建社會保險制度呈現(xiàn)以下幾個特點：
一、覆蓋城鄉(xiāng)，兼管內(nèi)外
近年來，我市按照省委、省政府全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的總體要求，大膽探索，開拓創(chuàng)新，科學(xué)構(gòu)建各類社會保險制度，社會保險制度的建設(shè)重心從城市向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，制度設(shè)計從單項應(yīng)急向系統(tǒng)長效轉(zhuǎn)變，保障對象范圍從城鎮(zhèn)居民向城鄉(xiāng)居民以及外來務(wù)工人員轉(zhuǎn)變，保障形式從單一向多元的轉(zhuǎn)變。先后出臺實施了適應(yīng)不同群體特點的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、住院醫(yī)療保險、被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，外來務(wù)工人員社會保險以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等制度，逐步形成了以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，以全民參保為目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧內(nèi)外的社會保障體系。
二、創(chuàng)新機(jī)制，力克難點
在全力推進(jìn)基本社會保險的同時，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和解決民生問題的需求，我市針對被征地人員、城鄉(xiāng)無保居民、參加社保超齡人員和外來務(wù)工人員等困難群體的社會保障問題，立足于務(wù)實與創(chuàng)新，突破社會保險現(xiàn)有體制、機(jī)制框架，切實解決他們的后顧之憂。
2002年我市在全省率先出臺實施被征地人員養(yǎng)老保障政策，以后連續(xù)兩年被列為政府實事工程并積極加以推進(jìn)，做到歷史征地人員“應(yīng)保盡�！�、新征地人員“即增即�！�，切實解決土地被征用人員的養(yǎng)老保障問題。
去年我市出臺并實施了《寧波市職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險暫行辦法》和《寧波市住院醫(yī)療保險暫行辦法》。《寧波市職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險暫行辦法》適用的參保對象：一類是各類企業(yè)中月平均工資低于上年全市職工月平均工資60%，且在2006年4月30日之前在市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)沒有參加過職工基本養(yǎng)老保險的職工；另一類是城鎮(zhèn)個體工商戶雇主及其雇工和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者。《寧波市住院醫(yī)療保險暫行辦法》適用的參保對象為各類用人單位中的參加職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險的本市人員以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員、靈活就業(yè)等人員。本市城鎮(zhèn)戶籍的大齡人員通過“先補(bǔ)后延”,可以達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的條件，由此有效地解決了目前游離于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度以外的城鎮(zhèn)勞動年齡段以內(nèi)中的大齡人群的養(yǎng)老保障問題。
去年我市在全省率先(全國領(lǐng)先)出臺并實施了《城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障暫行辦法》，參保對象為無養(yǎng)老保障的城鎮(zhèn)老年居民，較好地解決了城鎮(zhèn)勞動年齡段以外的老年居民的養(yǎng)老保障問題。
為解決城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的城鎮(zhèn)各類居民、在校學(xué)生的基本醫(yī)療保障問題，去年，我市出臺了《關(guān)于推進(jìn)寧波市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》。在部分縣(市)試點的基礎(chǔ)上，今年10月，又出臺了《寧波市市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》，下個月開始分批辦理參保手續(xù)，其中在校學(xué)生將定于明年上半年統(tǒng)一辦理參保手續(xù)。從明年1月1日開始，今年已參保的人員可以享受相關(guān)的待遇。
今年以來，為有效解決外來務(wù)工人員社會保險這一民生問題，在深入調(diào)研，多層次征求意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《解決農(nóng)民工問題的若干意見》和全市外來務(wù)工人員服務(wù)和管理工作會議精神，按照“突出重點、分類實施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，體現(xiàn)“廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)，能銜接”理念，綜合兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特點、外來務(wù)工人員的實際保障需求、企業(yè)的現(xiàn)狀和財政可承受能力等因素，探索出臺了為外來務(wù)工人員量身定做的《寧波市外來務(wù)工人員社會保險暫行辦法》。這一辦法范圍適用于在我市各類用人單位就業(yè)的外來務(wù)工人員，參保內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種；企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)大幅度降低，外來務(wù)工人員個人不用繳費。這一辦法的出臺，不僅調(diào)動了企業(yè)和外來務(wù)工人員的兩個參保積極性，更重要地是從實際出發(fā)解決了外來務(wù)工人員最關(guān)心、最需要的社會保險問題，為勞動關(guān)系的穩(wěn)定、和諧和發(fā)展創(chuàng)造了條件。
日前，我市制訂出臺了《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意見》�！兑庖姟穼Ω骺h(市)、區(qū)如何建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從參保對象、待遇與繳費設(shè)定原則、政府補(bǔ)貼水平、與老農(nóng)保等的銜接轉(zhuǎn)換原則、基金管理、實施工作等方面，提出了原則要求。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制訂具體辦法。參保對象為寧波市行政區(qū)域內(nèi)具有本市農(nóng)業(yè)戶口且年滿18周歲人員，重點參保對象為男50周歲、女40周歲以上的中老年農(nóng)民。資金主要由參保人員個人繳費和政府補(bǔ)貼兩部分組成，有條件的村集體等經(jīng)濟(jì)組織可為農(nóng)民參保提供適當(dāng)補(bǔ)助。該《意見》明確，新農(nóng)保制度的實施，以縣(市)、區(qū)為單位實行單獨統(tǒng)籌待遇水平按不低于統(tǒng)籌地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的平均補(bǔ)差水平設(shè)置，各地在確定待遇水平時要兼顧與相關(guān)群體的養(yǎng)老保障待遇的平衡關(guān)系，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活水平及政府承受能力確定。繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平可以根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金支付能力及銀行利率變動等因素適時調(diào)整。據(jù)了解，余姚市、慈溪市、鎮(zhèn)海區(qū)等地區(qū)計劃在年內(nèi)率先組織實施。
三、分層分類，互相銜接
針對各種社會保險(障)制度之間互通銜接難的問題，近年來我市加大工作力度，著力探索推進(jìn)，促進(jìn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平提高和一體化進(jìn)程。為與現(xiàn)行社會保險制度相銜接，《寧波市外來務(wù)工人員社會保險暫行辦法》明確了外來務(wù)工人員社會保險銜接轉(zhuǎn)移原則：一是新老可銜接，二是高低可銜接，三是內(nèi)外可轉(zhuǎn)移。又如《關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意見》規(guī)定，新農(nóng)保實施后，停止辦理老農(nóng)保新增人員參保業(yè)務(wù)，老農(nóng)保人員選擇參加新農(nóng)保的，原有的老農(nóng)保賬戶或待遇可進(jìn)行折算。下階段，還將繼續(xù)努力，進(jìn)一步完善各類社保制度的銜接轉(zhuǎn)換辦法，促使各種社會保險(障)制度之間互為貫通。
四、加大投入，應(yīng)保盡保
近年來我市加大對社會保障的財政投入力度，積極發(fā)揮公共財政的職能作用，構(gòu)筑起牢固的民生保障鏈，促進(jìn)社會保障覆蓋面的擴(kuò)大。社會保障支出由2002年的15.7億元增加到2006年的40.2億元，累計支出136億元，年均增長24.4%，占地方經(jīng)常性財政支出比重從13.1%提高到15.9%。一是社保擴(kuò)面全面推進(jìn)。按照“抓兩頭、促中間、推進(jìn)廣覆蓋”的思路，以政策創(chuàng)新、工作創(chuàng)新為動力，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和外來務(wù)工人員為重點，加快社保擴(kuò)面進(jìn)程。到今年9月底，全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到191.34萬人，其中參加低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險達(dá)到18.89萬人�；攫B(yǎng)老保險基金的抗風(fēng)險能力達(dá)到41.3個月，期末全市人均養(yǎng)老金水平為每月1187元。參加醫(yī)療保險的人數(shù)達(dá)到146.07萬人，其中參加住院醫(yī)療保險達(dá)到21.67萬人。參加失業(yè)保險的人數(shù)達(dá)93.73萬人。參加工傷保險的人數(shù)達(dá)161.38萬人。參加生育保險的人數(shù)達(dá)68.96萬人。有132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1926個村實施了被征地人員養(yǎng)老保障制度，被征地村覆蓋率達(dá)到了91%，共有51.33萬人參保(另外17.51萬人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險)，重點對象參保率為79.78%，32.18萬人享受了養(yǎng)老保障待遇。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面逐步擴(kuò)大。在財政投入上，市財政按照每人每年15—18元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，建立了資金投入的動態(tài)增長機(jī)制，2006年起每年按總量遞增10%用以增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入。到去年底，全市累計籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金8.75億元，其中各級財政投入資金5.65億元。今年全市年人均籌資水平提高到130元左右，居全省首位。這幾年來全市農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率穩(wěn)步提升，參合人數(shù)達(dá)到370萬人，參合率為96.5%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力逐步增強(qiáng)，今年上半年全市合作醫(yī)療住院人數(shù)達(dá)到7萬多人次，住院補(bǔ)償費用1.5億元，住院有效費用補(bǔ)償水平達(dá)到35%，居全省首位。同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診補(bǔ)償制度有序推進(jìn)，實行了參合人員在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診報銷10—30%門診有效費用的政策，至今年9月底，全市已有140萬人次得到門診報銷，補(bǔ)償金額1625萬元，大大增強(qiáng)了農(nóng)民參合積極性。在制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，下步我市將通過政府推動，政策引導(dǎo)，努力擴(kuò)大各類群體的參保面，力爭做到應(yīng)保盡保。
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