81890是寧波市政府服務(wù)市民百姓的熱線電話平臺(tái)，24小時(shí)為市民提供家政、醫(yī)療、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)�！∩驖龜z
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建立限價(jià)房保障制度，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)中低收入家庭；全市研發(fā)園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地等每年要新增安排200萬(wàn)元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助高校畢業(yè)生等來(lái)基地創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和農(nóng)村住房改造；實(shí)施外來(lái)務(wù)工人員5年培訓(xùn)計(jì)劃，造就20萬(wàn)名中高級(jí)技工……
盡管遭遇“經(jīng)濟(jì)寒冬”，但在2009年的春天，寧波市出臺(tái)了一個(gè)又一個(gè)改善民生的計(jì)劃，給全市人民帶來(lái)了陣陣暖意。
“寧波人均GDP已經(jīng)達(dá)到10079美元。發(fā)展到這個(gè)階段，讓百姓共建共享改革發(fā)展成果，已經(jīng)成為我們改善民生的動(dòng)力源泉�！闭憬∥Ｎ幉ㄊ形瘯�(shū)記巴音朝魯開(kāi)宗明義，點(diǎn)出了寧波在保障民生上思路的轉(zhuǎn)變。
寧波實(shí)踐：
促就業(yè)從教育抓起
在寧波華潤(rùn)雪花啤酒有限公司經(jīng)過(guò)半年實(shí)習(xí)，不久前，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的56名大學(xué)三年級(jí)學(xué)生收到了公司的就業(yè)協(xié)議書(shū)。
在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，像這樣通過(guò)與企業(yè)聯(lián)姻拿到了“就業(yè)意向書(shū)”的“準(zhǔn)畢業(yè)生”共有1000多名，整整占了該校畢業(yè)生的一半。在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，令大學(xué)生們倍感溫暖。
為增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)能力，寧波新近打出“組合拳”：發(fā)揮基層和企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生的主渠道作用，今明兩年，全市將招聘3000名高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。寧波市還推出了“職業(yè)見(jiàn)習(xí)直通車(chē)計(jì)劃”，目前已有138家企業(yè)提供見(jiàn)習(xí)崗位3400余個(gè)。
寧波市教育局副局長(zhǎng)陳文輝告訴記者，寧波之所以能底氣十足地打出這套“組合拳”，關(guān)鍵在于其服務(wù)型教育體系的建設(shè)。早在2005年，寧波就本著“教育必須為學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)，為學(xué)生就業(yè)能力的提高服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)”的理念，著力構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系以及教育培訓(xùn)服務(wù)體系。
這一思路使寧波的教育格局迅速轉(zhuǎn)變。2007年10月25日，寧波成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)高教教學(xué)改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著服務(wù)型教育實(shí)現(xiàn)了新的起跳。這從下面的幾組數(shù)據(jù)中就不難看出：寧波市財(cái)政每年按實(shí)績(jī)動(dòng)態(tài)新增5000萬(wàn)元以上，專(zhuān)項(xiàng)用于建設(shè)服務(wù)型教育體系；商貿(mào)物流等10大職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)示范基地全面建成；中職學(xué)校與企業(yè)牽手辦學(xué)，出現(xiàn)了120多個(gè)“訂單式”班級(jí)，合作辦學(xué)率達(dá)90%以上……
合作辦學(xué)讓學(xué)生坐上了“就業(yè)直通車(chē)”，院校有針對(duì)性地培養(yǎng)企業(yè)所需人才，企業(yè)可以直接向院�！坝嗁�(gòu)”學(xué)生，大大減輕了國(guó)際金融危機(jī)給就業(yè)帶來(lái)的影響。
將教育引領(lǐng)就業(yè)的機(jī)制伸向社會(huì)層面，讓更多的寧波人順利就業(yè)。寧波舉一反三，為城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、外來(lái)務(wù)工人員提供有針對(duì)性的“公共就業(yè)服務(wù)”。公共職介機(jī)構(gòu)延伸到所有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和絕大部分行政村，寧波人在“家門(mén)口”就能免費(fèi)找到工作。僅今年一季度，全市就新增就業(yè)崗位2.57萬(wàn)個(gè)，1.6萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.27%，比去年末的3.31%還有所下降。
“在寧波不花一分錢(qián)就可以找到工作”，來(lái)寧波務(wù)工的新市民更是感同身受。今年一季度，全市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的崗位達(dá)33.37萬(wàn)個(gè)，僅市人才資源市場(chǎng)，就幫助1.5萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員找到工作。
寧波解法：醫(yī)療改革從機(jī)制入手
通過(guò)公共服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，以服務(wù)的理念，從機(jī)制上破解民生問(wèn)題中深層次的難點(diǎn)熱點(diǎn)。循著這一思路，破解醫(yī)患糾紛的“寧波解法”破繭而出。
寧波市衛(wèi)生局醫(yī)政處處長(zhǎng)高巍向記者講述了這么一個(gè)故事：2008年8月中旬，28歲的張某與寧波一家醫(yī)院因一個(gè)手術(shù)產(chǎn)生糾紛，要求賠償50萬(wàn)元。這場(chǎng)糾紛持續(xù)了3個(gè)多月。2008年12月，張某得知寧波有專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，于是就遞交了《醫(yī)療糾紛索賠申請(qǐng)書(shū)》。經(jīng)過(guò)作為第三方的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和寧波市醫(yī)療理賠處理中心介入，最后雙方達(dá)成調(diào)解，醫(yī)院愿意賠付8.7萬(wàn)元，并且由醫(yī)療糾紛理賠中心支付。
由4家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司聯(lián)合組建“醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)共保體”，負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛處理與理賠事宜；成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和醫(yī)療糾紛理賠處理中心為核心的第三方組織，工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政保障。一系列的創(chuàng)新，標(biāo)志著由政府主導(dǎo)的醫(yī)療糾紛預(yù)防處置機(jī)制開(kāi)始在寧波發(fā)揮作用。
為了改善就醫(yī)環(huán)境，破解百姓看病難題，這個(gè)沿海開(kāi)放城市在醫(yī)療改革方面推出了更多的“寧波解法”。
公立醫(yī)院要體現(xiàn)公益性質(zhì)，淡化創(chuàng)收傾向，科學(xué)施治、合理用藥。而醫(yī)院因擴(kuò)大使用廉價(jià)藥物導(dǎo)致的藥品收入減少，則由政府全額補(bǔ)助。政府用較小的投入補(bǔ)償，換來(lái)的卻是群眾藥費(fèi)的大幅度降低。“以藥養(yǎng)醫(yī)”的頑癥正在寧波逐步消除。
寧波模式：服務(wù)新市民從社保破題
記者在采訪中還聽(tīng)到這樣的一個(gè)故事：在寧波江東小精靈兒童用品有限公司打工的外來(lái)女工寇占霞，去年7月在寧波一家醫(yī)院喜得貴子，還報(bào)銷(xiāo)了醫(yī)藥費(fèi)和生育津貼計(jì)6809元。她高興地說(shuō)，“我去年參加了包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的外來(lái)工‘社保套餐’，沒(méi)想到還真得到了實(shí)惠！”
從寇占霞身上人們不難看出，一把覆蓋寧波所有外來(lái)務(wù)工人員的社保大傘已經(jīng)悄然撐開(kāi)。然而，這僅僅是外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理“寧波模式”的一個(gè)組成部分。
作為“長(zhǎng)三角”制造業(yè)重鎮(zhèn)，寧波外來(lái)務(wù)工人員每年持續(xù)遞增。目前，全市登記在冊(cè)外來(lái)人口達(dá)到390萬(wàn)多人，占寧波戶籍人口的一半以上；而在企業(yè)員工中，外來(lái)務(wù)工人員已逾“半壁江山”。
“外地人與本地人都是寧波的主人，都是和諧社會(huì)的建設(shè)者，都是發(fā)展成果的共享者。在外來(lái)務(wù)工人員管理問(wèn)題上，我們必須實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型、從維權(quán)分散型向權(quán)益保障綜合激勵(lì)型轉(zhuǎn)變。”寧波市外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)與管理辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，“寧波模式”首先得益于這種觀念上的創(chuàng)新。
“外來(lái)務(wù)工人員能參加和享受5項(xiàng)保險(xiǎn)，在寧波打工真是幸運(yùn)！”2008年1月1日，是一個(gè)讓全市外來(lái)務(wù)工人員難忘的日子。這一天，寧波市外來(lái)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)政策正式實(shí)施，該市的“全民社�！弊詈笠坏离y題也由此破解。
“社保套餐”的新意在于更加符合企業(yè)和參保人員的實(shí)際，兼顧到了外來(lái)務(wù)工人員和企業(yè)的雙方利益；同時(shí)根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)多樣性和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，做到新老政策能銜接、高低社保上下可溝通、內(nèi)外異地可轉(zhuǎn)移。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，“這一被稱(chēng)為‘寧波模式’的做法，為我國(guó)最終解決農(nóng)民工問(wèn)題、消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立提供了新思路�！�
以外來(lái)務(wù)工人員“社保套餐”為突破，圍繞就業(yè)有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、居住有改善、社保有拓展、維權(quán)有保障的工作目標(biāo)，寧波還密集出臺(tái)了包括“優(yōu)秀外來(lái)工落戶”、“外來(lái)工就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹全程免費(fèi)”等15項(xiàng)“含金量”較大的配套政策。
采訪期間，記者看到了寧波包容大氣的城市品格，看到了寧波以服務(wù)理念貫穿民生事業(yè)的整體思路。“寧波在改善民生上大膽探索，依靠的是觀念創(chuàng)新，體現(xiàn)的是獨(dú)特的地域文化�！睂幉ㄊ形Ｎ�、宣傳部部長(zhǎng)宋偉說(shuō)，“在公共文化服務(wù)上，在公共教育服務(wù)上，在社會(huì)保障服務(wù)上，寧波還將創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新投入方式，讓群眾得到更多的實(shí)惠�！�
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