問(wèn)題三：(《今日信息報(bào)》記者)中國(guó)的食品安全究竟是哪個(gè)部門監(jiān)管？當(dāng)老百姓遇到食品安全問(wèn)題時(shí)到底找那家單位，打哪部舉報(bào)電話？食品安全不僅是政府的責(zé)任，也需要公眾的參與，如何讓公眾了解并知道食品變質(zhì)，如何普及食品安全知識(shí)呢？市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)史小華回答：?jiǎn)栴}可以歸為三個(gè)方面：一是中國(guó)政府的食品安全管理體系，二是公眾的舉報(bào)電話是否整合為一個(gè)，三是食品安全公眾參與問(wèn)題。
1、關(guān)于食品安全政府管理體系。目前我國(guó)食品安全有兩部法律可以依據(jù)，分別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》�！掇r(nóng)安法》主要針對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，而09年6月1日頒布實(shí)施生效的《食安法》范圍更廣，并且對(duì)食品安全的監(jiān)管體制做了詳細(xì)描述，即我國(guó)的食品安全是采用綜合監(jiān)督，分段監(jiān)管的體制，如初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門和漁業(yè)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)入生產(chǎn)加工領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，銷售流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，食安法規(guī)定餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，而由于寧波市政府機(jī)構(gòu)改革還未到位，目前仍按照2005年的規(guī)定由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督，其他部門分段監(jiān)管。目前這種綜合監(jiān)管與分段監(jiān)管腥結(jié)合的監(jiān)管模式符合國(guó)情。連續(xù)幾年，我市各部門已建立了分出合力、合出實(shí)力的良好機(jī)制。
2、關(guān)于公眾舉報(bào)投訴問(wèn)題，我們經(jīng)認(rèn)證，還難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前各個(gè)監(jiān)管部門都有各自的舉報(bào)電話，如工商的12315，食品藥品監(jiān)督管理局的96311。針對(duì)公眾多個(gè)渠道舉報(bào)和投訴，政府部門內(nèi)部也有個(gè)約定，即首先接到舉報(bào)電話的部門若發(fā)現(xiàn)不屬自身監(jiān)管職能，應(yīng)第一時(shí)間轉(zhuǎn)到主要監(jiān)管負(fù)責(zé)單位，使信息得以暢通到達(dá)監(jiān)管部門，所以對(duì)于這方面公眾不必?fù)?dān)心。
3、群眾參與食品安全問(wèn)題。我們構(gòu)建的是政府、企業(yè)、消費(fèi)者互動(dòng)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。食品安全監(jiān)管不僅是政府的職責(zé)，還需要消費(fèi)者的參與，消費(fèi)者的選擇可以決定產(chǎn)品的生命力。政府一直采取各種措施以提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和參與能力，如：鄞州區(qū)的“四無(wú)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，目前正在全市推廣。政府采取宣傳、教育的方式來(lái)提升公眾的食品安全意識(shí)和鑒別能力。公眾參與是食品安全工作的一個(gè)必要條件，食品安全需要公眾的參與。政府將在各方面的參與、監(jiān)督和努力下，繼續(xù)做好食品安全工作。
問(wèn)題四：(《東南商報(bào)》記者)《食品安全法》實(shí)施后，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)中的食品衛(wèi)生許可證變成了食品流通許可證，許可部門也由衛(wèi)生部門變成了工商部門，請(qǐng)問(wèn)工商部門是如何實(shí)施食品流通許可工作，目前發(fā)放情況如何？
市工商局副局長(zhǎng)陳紅萍回答：食品安全法明確了國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，規(guī)定了從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可、流通許可和餐飲服務(wù)許可。按照法律和國(guó)務(wù)院新三定方案規(guī)定，工商部門承擔(dān)食品流通許可職能。對(duì)工商部門來(lái)講，這是一項(xiàng)全新的工作，目前全市有各類食品經(jīng)營(yíng)主體近9萬(wàn)家，有內(nèi)資、外資、農(nóng)村專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶；有大型連鎖商超、批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、批發(fā)企業(yè)(配送中心)、小食雜店等，這些主體中有一部分是原衛(wèi)生許可證到期而要納入食品流通監(jiān)管的，另一些是擬新開(kāi)業(yè)申領(lǐng)流通許可證的。總體看來(lái)，工商部門承擔(dān)的食品流通許可數(shù)量多、任務(wù)重、責(zé)任大。
為做好這項(xiàng)工作，我們本著“公正、高效、穩(wěn)定、便民”的原則，把許可作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管第一道關(guān)，嚴(yán)格其準(zhǔn)入強(qiáng)化源頭監(jiān)管。一方面，積極做好衛(wèi)生許可證換發(fā)流通許可證的銜接和溝通工作，并用流通許可證審核通知的方式提前介入許可監(jiān)管，避免因職能調(diào)整和工作移交出現(xiàn)監(jiān)管縫隙，留下食品安全隱患，給老百姓和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不必要的麻煩。另一方面，在實(shí)際操作中，本著對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，對(duì)食品安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們對(duì)所有申請(qǐng)者實(shí)施了實(shí)質(zhì)審查，即在受理許可申請(qǐng)后，工商人員對(duì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、條件、設(shè)施的安全入手確保食品經(jīng)營(yíng)符合相關(guān)條件；為做到便民辦證，我們?cè)鲈O(shè)了食品流通許可辦理窗口，把受理窗口放在了基礎(chǔ)工商所，派駐專人受理、審核、發(fā)放；為進(jìn)一步提高辦事效率，我們提速許可周期，在全省率先啟用了食品流通許可管理系統(tǒng)軟件，規(guī)范環(huán)節(jié)操作，縮短內(nèi)部流程，為食品經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。此外，我們還結(jié)合許可工作，開(kāi)展食安法等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者食品安全和自律規(guī)范意識(shí)。截止2010年1月13日，全市已發(fā)放食品流通許可審核通知書5254份，其中新成立的4384家，到期衛(wèi)生許可證換發(fā)742份。按企業(yè)類型分，內(nèi)資609戶，外資16戶，個(gè)體戶4627戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2戶。目前，工商部門正結(jié)合工商年檢和驗(yàn)換照工作，集中大批量進(jìn)行許可證換發(fā)，我們也誠(chéng)懇的希望在座各位對(duì)我們這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，以便我們更好地做好食品流通許可工作,進(jìn)一步提升全市食品經(jīng)營(yíng)主體合法化和規(guī)范化水平。
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