“十一五”期間建設(shè)“平安寧波”情況介紹
一、五年來(lái)“平安寧波”建設(shè)取得的主要成效
2004年5月，市委審時(shí)度勢(shì)作出了建設(shè)“平安寧波”的戰(zhàn)略決策�！笆晃濉逼陂g，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門精心組織、周密部署，落實(shí)各項(xiàng)措施，完善工作機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，不斷推動(dòng)“平安寧波”建設(shè)向縱深發(fā)展，鞏固和發(fā)展了我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。五年來(lái)，全市信訪總量、群體性事件、刑事發(fā)案率連續(xù)五年呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)；全市安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”；人民群眾安全感、生活水平和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的安保任務(wù)。我市2009年初被中央綜治委評(píng)為“2005-2008年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，2006和2010年先后兩次被評(píng)為“2004-2005”、“2008-2009”年度省級(jí)“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，市本級(jí)連續(xù)4年跨入“浙江省平安市”行列，11個(gè)縣(市)區(qū)連續(xù)3年被評(píng)為“浙江省平安縣(市)區(qū)”。今年10月份，我市又被中央政法委、中央綜治委確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。
(一)維護(hù)穩(wěn)定工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)政治局面持續(xù)平穩(wěn)。五年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入貫徹國(guó)務(wù)院《信訪條例》，維穩(wěn)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，各項(xiàng)工作措施進(jìn)一步落實(shí)，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾方面，認(rèn)真組織開(kāi)展“解難創(chuàng)優(yōu)”、縣委書記大接訪和“走進(jìn)矛盾、破解難題”等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷暢通聯(lián)系群眾渠道，使群眾提出的訴求能夠得到通暢表達(dá)，群眾反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決，群眾的情緒能夠得到有效疏導(dǎo)，損害群眾利益的行為得到堅(jiān)決糾正。堅(jiān)持源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治，大力探索完善重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確責(zé)任要求，規(guī)范工作程序，從源頭上預(yù)防和減少了一大批矛盾糾紛。積極構(gòu)建大調(diào)解工作體系，健全完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)新建立醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)化調(diào)解新模式，及時(shí)有效地化解各類矛盾糾紛，群體性事件總量連續(xù)五年下降。沒(méi)有發(fā)生震動(dòng)全國(guó)全省、影響全市社會(huì)大局穩(wěn)定的重大事件。2009年與2005年相比，全市信訪總量下降了26.9%，來(lái)信件次下降38.5%，來(lái)訪人次下降20.2%，集體訪人次下降15.7%。群體性事件發(fā)生起數(shù)2005、2006、2008、2009年，下降幅度分別達(dá)到35.6%、26.13%、5.62%和20.83%。
(二)社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安狀況有所好轉(zhuǎn)。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，加大基層政法綜治組織建設(shè)力度，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，健全基層綜治工作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，不斷加大人、財(cái)、物的投入。深入推進(jìn)“基層和諧促進(jìn)工程”，深化基層系列平安創(chuàng)建，不斷提升基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)水平，有力地夯實(shí)了平安建設(shè)基層基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心為平臺(tái)的基層維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，并以“綜治進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)民企”為突破口，推進(jìn)平安工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。創(chuàng)新“十進(jìn)十創(chuàng)”為主要內(nèi)容的“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作機(jī)制和“六位一體”村綜治室的工作載體，在全國(guó)首創(chuàng)的城市“社區(qū)綜治警務(wù)室”已經(jīng)覆蓋全市；培育和完善社會(huì)民間組織，積極開(kāi)展“和諧促進(jìn)會(huì)”建設(shè)，進(jìn)一步拓寬基層系列創(chuàng)安活動(dòng)的內(nèi)涵和覆蓋面。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建成率達(dá)到了100%，已有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心達(dá)到“示范綜治工作中心”標(biāo)準(zhǔn)，較大村、社區(qū)和300人以上規(guī)模企業(yè)綜治工作室建成率都達(dá)到100%。深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和平安村、平安社區(qū)、平安家庭、平安企業(yè)、平安校園、平安海區(qū)、平安工地、平安商場(chǎng)、平安車廂(線路)、平安邊界、平安景區(qū)等平安系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大平安創(chuàng)建工作覆蓋面。全面啟動(dòng)新一輪治安防范工程建設(shè)，社會(huì)治安嚴(yán)峻形勢(shì)得到進(jìn)一步緩解。深入開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大了對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。2004年5月份創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，全市單月刑事案件立案數(shù)增幅與上年同期相比呈逐月下降的趨勢(shì)。刑事發(fā)案從2005年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)數(shù)的連續(xù)下降，降幅分別達(dá)到3.1%、0.22%、4.32%、2.85%和1.54%。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)調(diào)查，目前我市群眾對(duì)社會(huì)治安認(rèn)可度達(dá)到98.8%。
(三)公共安全事件應(yīng)對(duì)能力不斷提升，監(jiān)督管理體系更加完善。各級(jí)政府應(yīng)急管理體制初步形成，突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制和各類應(yīng)急處置工作預(yù)案體系基本建立，覆蓋全市的安全生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管體系更加完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力有所提高。全市連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了省政府要求的三個(gè)“零增長(zhǎng)”的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失全面下降，反映安全生產(chǎn)總體狀況的億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等相對(duì)指標(biāo)持續(xù)下降且部分處于全國(guó)、全省較好水平。2005年以來(lái)，全市各類安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失逐年下降，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)零增長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)食品安全“三網(wǎng)”和農(nóng)村藥品安全“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店覆蓋面達(dá)到100%。認(rèn)真實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“911”工程和環(huán)境污染整治“811”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染排放總量“雙下降”。積極推進(jìn)政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各類公共事件應(yīng)急預(yù)案，公共安全應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。
(四)城市綜合實(shí)力增強(qiáng)，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。深入實(shí)施“六大聯(lián)動(dòng)”，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不利影響，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年以來(lái)，全市GDP、財(cái)政一般預(yù)算收入分別由2109.45億元、466億元，上升到2009年的4214.6億元、966.2億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例從2005年的5.3：54.83：39.77，演變?yōu)?009年的4.24：54.56：41.2。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)繼續(xù)升溫，2009年，市區(qū)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)27368元、12641元。市區(qū)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出分別達(dá)18203元、9789元。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距由2005年的2.229∶1縮少為2009年的2.165：1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)已經(jīng)連續(xù)5年居浙江省第一。在2006年中國(guó)城市生活質(zhì)量排行榜中，寧波在全國(guó)287個(gè)地級(jí)城市中排名第四，在2006年全國(guó)公眾宜居指數(shù)調(diào)查中，寧波成為公眾首選宜居城市；在2006年人民網(wǎng)開(kāi)展的市民最滿意城市評(píng)選中，寧波名列全國(guó)十大最滿意城市。2005年有94.2%的受訪群眾認(rèn)為寧波是安全的，2009年上升到95.76%，這一數(shù)據(jù)已連續(xù)5年高于全國(guó)平均水平，在全省也處于領(lǐng)先水平。
(五)堅(jiān)持以惠民生促和諧，城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到改善。過(guò)去的五年，是民生問(wèn)題不斷改善，共建共享平安和諧成果不斷顯現(xiàn)的五年。各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，把保障和改善民生作為平安建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾安全感滿意度作為“平安縣(市)區(qū)”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)、維護(hù)群眾權(quán)益、為民辦實(shí)事等機(jī)制，著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。完善社會(huì)保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換銜接辦法。推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診和住院雙統(tǒng)籌，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)綜合減負(fù)政策。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到344.1萬(wàn)人、251.8萬(wàn)人、173.2萬(wàn)人、214.9萬(wàn)人和177.6萬(wàn)人。被征地人員養(yǎng)老保障參保人數(shù)達(dá)到55.7萬(wàn)人，社會(huì)保障整體水平走在全國(guó)前列。完善社會(huì)救助體系，加大低收入群體幫扶力度，3.4萬(wàn)名殘疾人受惠“殘疾人共享小康工程”，在全省率先實(shí)現(xiàn)“重度殘疾人托(安)養(yǎng)工程”全覆蓋。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全食品藥品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防治工作，十大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)全省衛(wèi)生強(qiáng)市考核驗(yàn)收。全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和外來(lái)民工子女借讀費(fèi)，積極推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，我市蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”、“中國(guó)十大最具幸福感城市”稱號(hào)。央視《文明中國(guó)》、《平安中國(guó)》欄目鑒于寧波在平安建設(shè)和文明建設(shè)中屢有創(chuàng)新之舉，多次聚焦寧波，進(jìn)行了深度報(bào)道。
二、“平安寧波”建設(shè)的主要做法體會(huì)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。省委作出建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略決策后不久，市委及時(shí)召開(kāi)九屆十二次全會(huì)，作出了《關(guān)于建設(shè)“平安寧波”的決定》，隨后召開(kāi)的市第十次黨代會(huì)又把建設(shè)“平安寧波”確定為今后五年的工作重點(diǎn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建設(shè)“平安浙江”作出重要批示后，市委常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示和省委常委會(huì)精神，要求舉全市之力，深入推進(jìn)“平安寧波”建設(shè)工作。市委書記、市長(zhǎng)親自擔(dān)任建設(shè)“平安寧波”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，經(jīng)常召開(kāi)書記辦公會(huì)議、常委會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究部署“平安寧波”建設(shè)工作，并對(duì)具體工作作出重要批示。全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹市委部署，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，把平安建設(shè)列入“一把手”工程，將平安寧波建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程，作為建設(shè)和諧寧波、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的保障工程，作為維護(hù)廣大人民群眾利益的民心工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè),確保工作措施落到實(shí)處。在全市建立健全“考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎(jiǎng)懲到位、保障有力”的考核、獎(jiǎng)懲及保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的督促檢查，各級(jí)平安辦定期不定期組織開(kāi)展明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改。建立健全平安建設(shè)責(zé)任機(jī)制，制定下發(fā)了《寧波市平安辦成員單位目標(biāo)管理考核辦法》、《寧波市平安縣(市)區(qū)考核職能分工》、《寧波市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核辦法》等一系列文件，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，并與單位評(píng)先、獎(jiǎng)懲相掛鉤，考核結(jié)果納入當(dāng)年度社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核總分。對(duì)平安建設(shè)工作不落實(shí)或失職瀆職引發(fā)危害穩(wěn)定的重大問(wèn)題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和責(zé)任查究。進(jìn)一步強(qiáng)化平安建設(shè)工作保障力度。市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)將平安經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并每年有所增加，特別是在治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)和平安宣傳等方面，不斷加大投入，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)籌措、單位投資的多元化保障體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全市投入經(jīng)費(fèi)達(dá)10多億元，有力地保障平安建設(shè)工作的深入開(kāi)展。
三是加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好氛圍。各地各部門和新聞媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入開(kāi)展各類形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育，廣泛深入宣傳平安建設(shè)工作的重大舉措、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。全市各類報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體，普遍設(shè)立了各類平安、綜治、法制宣傳欄目，進(jìn)一步加大了平安和綜治建設(shè)的報(bào)道容量和力度，做到了集中宣傳、重點(diǎn)宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。以“綜治宣傳月”、“平安建設(shè)宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)，各地認(rèn)真總結(jié)推廣平安建設(shè)宣傳試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的經(jīng)驗(yàn)，在全市所有社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置宣傳標(biāo)牌和宣傳專欄，在社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)平安建設(shè)和綜治工作的知曉率。各地還通過(guò)組織文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽等形式，保持平安綜治宣傳的持續(xù)開(kāi)展，努力發(fā)動(dòng)群眾積極置身于平安寧波建設(shè)之中，著力提高創(chuàng)安宣傳的實(shí)效性。
(二)完善預(yù)防和處置群體性事件機(jī)制，妥善化解人民內(nèi)部矛盾
堅(jiān)持把預(yù)防化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作為做好平安建設(shè)、綜治工作的重要內(nèi)容，狠抓工作機(jī)制建設(shè)，落實(shí)維穩(wěn)工作各項(xiàng)措施。
一是創(chuàng)新矛盾調(diào)解機(jī)制。為強(qiáng)化重大事項(xiàng)主體責(zé)任，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，出臺(tái)了《寧波市重大建設(shè)項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》和《寧波市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，有效預(yù)防和化解重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的矛盾和不穩(wěn)定因素。特別是針對(duì)社會(huì)矛盾的新情況、新特點(diǎn)，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，使基層維穩(wěn)工作在形勢(shì)分析制度、健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格責(zé)任追究、完善預(yù)防措施、規(guī)范工作流程、完備檔案資料、實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)、落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)等方面形成“八有”工作機(jī)制；推行基層法制促進(jìn)員制度，組織縣(市)區(qū)政法系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干1395人，聯(lián)系重點(diǎn)村(居)和重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定。在全市農(nóng)村建立了“一村一法律顧問(wèn)”制度，組織律師、基層法律工作者積極參與我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。頒布實(shí)施了《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，建立了多途徑的醫(yī)療糾紛解決機(jī)制，努力創(chuàng)新破解醫(yī)患糾紛調(diào)處難題。全面推行交通事故人民調(diào)解模式，取得良好成效，60%以上的交通事故糾紛實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解。推廣勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二是加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查，及時(shí)化解各類矛盾。制定下發(fā)了《關(guān)于建立黨委定期分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)制度的通知》和《關(guān)于建立健全矛盾糾紛排查化解工作制度的實(shí)施意見(jiàn)》，《關(guān)于上訪人在市政府門口集聚封堵等處置工作原則和職責(zé)》、《關(guān)于規(guī)范共產(chǎn)黨員和國(guó)家公務(wù)員信訪行為的暫行規(guī)定》，《關(guān)于維護(hù)行政中心信訪秩序的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的工作意見(jiàn)》等文件，完善了社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析和接訪制度，規(guī)范了信訪秩序，暢通了信訪渠道，促進(jìn)了信訪工作的規(guī)范化、法制化。全市各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)部門積極發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)，立足抓早抓小，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中控制，超前工作，積極預(yù)防，定期排查和化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。今年1-9月份全市行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛42639件，調(diào)處成功38844件，調(diào)處成功率91.1%。
三是健全完善預(yù)防和處置群體性事件機(jī)制，妥協(xié)處置群體性事件。制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈浙江省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《寧波市貫徹<浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定>實(shí)施辦法》，進(jìn)一步從預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、排查化解機(jī)制、督查督辦的情形和方法、應(yīng)急處置機(jī)制、維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)懲制度等操作層面，細(xì)化省委提出的五項(xiàng)工作機(jī)制。對(duì)重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)都親臨一線，面對(duì)面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級(jí)。四是推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，提高民主法治水平。深化推進(jìn)“法治寧波”建設(shè)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)立法工作機(jī)制，依法規(guī)范行政管理，繼續(xù)深化司法體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。依法、及時(shí)、妥善處理部分復(fù)退軍人利益訴求問(wèn)題，基本形成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全、工作機(jī)制完善、軍地協(xié)調(diào)密切的格局。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)，全面推行政務(wù)公開(kāi)，不斷提高決策的科學(xué)性、統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性、改革成果的普惠性，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
(三)突出工作重點(diǎn)，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題
針對(duì)影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素，突出解決群眾關(guān)注關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是強(qiáng)化社會(huì)治安打防控工作，增強(qiáng)群眾安全感。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和非法宗教、邪教組織的動(dòng)向，嚴(yán)厲打擊各種滲透破壞和非法活動(dòng)。深入開(kāi)展了“平安”、“雷霆”、打黑除惡、掃除黃賭毒、“三車”、 “三電”、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村混亂地區(qū)、鐵路、學(xué)校及周邊治安環(huán)境等專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效遏制了違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭，維護(hù)了社會(huì)治安秩序。刑事發(fā)案總量，特別是命案、“五類”案件、兩搶案件、盜竊案件等惡性案件發(fā)案量逐年下降，打擊破案數(shù)逐年上升，其中我市2006年打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果名列全省第一、刑事案件破案總數(shù)位居全省第一。2006年和2007年“五類”案件破案率100%，“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭(zhēng)綜合實(shí)績(jī)名列全省前茅。2007年追逃實(shí)績(jī)名列全國(guó)副省級(jí)城市第一名，打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果名列全省前茅。特別是2008年以來(lái)，以前所未有的決心、前所未有的干勁、前所未有的措施，打贏了北京奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f、新中國(guó)60周年慶典、上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安全保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)了“大事不出、小事也不出”的工作目標(biāo)。全面推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前，在重點(diǎn)街區(qū)和部位安裝了監(jiān)控探頭12.4萬(wàn)個(gè)，建成縣(市)公安局、公安分局監(jiān)控中心12個(gè)，派出所監(jiān)控分中心63個(gè)，并同步安裝公交車視頻探頭15590個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了公共場(chǎng)所和繁華地段視頻監(jiān)控全覆蓋。初步形成了人防、物防、技防相結(jié)合的立體治安防控體系。
二是大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保社會(huì)公共安全。完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了33件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、8件專項(xiàng)保障工作方案、160件部門預(yù)案，初步構(gòu)成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主的應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)專業(yè)化救援隊(duì)伍和保障建設(shè)，我市參與承辦的“兩地三方六中心”2007年浙江大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練，得到社會(huì)各界和專家的高度評(píng)價(jià)。進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。全市11個(gè)縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部建立并單列，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站(所)，在安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的村和企業(yè)單位配備落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管員。同時(shí)，在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)自查的基礎(chǔ)上，市、縣(市、區(qū))各級(jí)行政主管部門結(jié)合各自職能，對(duì)區(qū)域性突出問(wèn)題和重點(diǎn)行業(yè)，相繼開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、礦山、漁業(yè)生產(chǎn)和水上交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除了一批安全生產(chǎn)隱患，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，淘汰了一批技術(shù)落后、安全保障條件較差的工藝設(shè)備，全市的安全生產(chǎn)狀況有了較大改善。
(四)全面加強(qiáng)食品藥品衛(wèi)生監(jiān)管，確保群眾生命健康安全
積極實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面深入開(kāi)展“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程，創(chuàng)建連鎖超市185個(gè)，農(nóng)村放心店2912個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，。積極實(shí)施“農(nóng)資放心工程”，市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元資金，按照“小網(wǎng)點(diǎn)、大連鎖”的思路，大力支持發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市鄉(xiāng)村。目前全市共有各類農(nóng)資連鎖店806家，通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、配送，較好地解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的假冒偽劣農(nóng)資問(wèn)題。進(jìn)一步抓好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)，以“市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一配送”為特點(diǎn)的藥品供應(yīng)網(wǎng)已初步建成，全市2214家設(shè)有村衛(wèi)生室的村已經(jīng)全部實(shí)施了藥品配送，農(nóng)民在家門口就可以買到放心藥和便宜藥。建立完善了蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、豆類及調(diào)味品等與群眾最密切相關(guān)食品的安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和行業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)管，進(jìn)一步完善了食品安全應(yīng)急救援機(jī)制、健全了衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)。推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，建立了全市食品企業(yè)質(zhì)量檔案系統(tǒng)、食品衛(wèi)生許可動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。組織開(kāi)展以“打虛假、樹(shù)誠(chéng)信”為內(nèi)容的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范了藥品食品市場(chǎng)秩序。開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無(wú)行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)和非法接生行為。完善舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量抽檢結(jié)果信息，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和轄區(qū)打假責(zé)任制，全力構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。
(五)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)平安建設(shè)基石
推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵是抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持抓住基層基礎(chǔ)建設(shè)這條主線，做到健全組織、拓寬延伸、整合資源、完善機(jī)制，全力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。
一是夯實(shí)平安建設(shè)工作基層基礎(chǔ)。根據(jù)省委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)意見(jiàn)精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，全面整合工作力量，配齊配強(qiáng)基層綜治委(辦)領(lǐng)導(dǎo)，全市151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委主任和綜治辦主任全部由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和副書記或?qū)Ｂ毼瘑T擔(dān)任，配備專職綜治干部1008名、兼職人員274名，綜治工作中心建成率100%。我市制定出臺(tái)和完善了《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)定》，各地相應(yīng)制定了《社會(huì)治安綜合治理工作中心制度》、《綜治工作中心辦公室職責(zé)》、《信訪辦工作職責(zé)》等綜治中心工作的一系列規(guī)章制度。深入推進(jìn)綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，以完善聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”機(jī)制為抓手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“示范綜治工作中心”創(chuàng)建活動(dòng)，目前，已經(jīng)有50%以上的綜治工作中心達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了抓好綜治工作中心的功能對(duì)接和網(wǎng)絡(luò)延伸，在農(nóng)村創(chuàng)新建立了集綜治、治保、調(diào)解、警務(wù)、巡防、流動(dòng)人口服務(wù)管理等機(jī)構(gòu)于一體的“六位一體”村級(jí)綜治室。目前，全市較大村居綜治工作室建成率達(dá)100%，社區(qū)綜治警務(wù)室建成率達(dá)100%。
二是深化基層系列創(chuàng)安工作。全面深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和平安村、平安社區(qū)、平安家庭、平安企業(yè)、平安校園、平安海區(qū)、平安工地、平安商場(chǎng)、平安車廂(線路)、平安邊界、平安景區(qū)等為載體的基層系列平安創(chuàng)安活動(dòng)。在社區(qū)開(kāi)展了以“十進(jìn)十創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了社區(qū)平安建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持條塊結(jié)合，強(qiáng)化部門指導(dǎo)督促，把基層平安創(chuàng)建工作責(zé)任分解到相關(guān)主管部門。不斷總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)創(chuàng)建工作組織體系、制度體系和考評(píng)體系，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)建范圍和內(nèi)涵，提高創(chuàng)建層次和水平。同時(shí)，加大推進(jìn)“綜治進(jìn)企業(yè)”工作力度，提高綜治工作覆蓋面，目前全市200人以上的規(guī)模企業(yè)都開(kāi)展了“綜治進(jìn)民企”工作，其中企業(yè)綜治工作室建成率達(dá)到99.8%。
三是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)與管理，促進(jìn)社會(huì)和諧共處。大力加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)建設(shè)，改善外來(lái)務(wù)工人員居住條件，每年劃撥500畝土地專用于建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)。同時(shí)，動(dòng)員企業(yè)建造外來(lái)務(wù)工人員宿舍。至今，全市已建集中居住點(diǎn)3619個(gè)，建筑面積達(dá)505萬(wàn)平方米，有133萬(wàn)外來(lái)務(wù)工者入住，約占外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)的40%。強(qiáng)化流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)治安管控，全面推進(jìn)暫住人口信息動(dòng)態(tài)防控管理平臺(tái)建設(shè)，不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口專職管理隊(duì)伍建設(shè)，全市共建立流動(dòng)人口登記站4405個(gè)，配備專管員8115人，管理人員比例達(dá)到500：1，外來(lái)人口信息登記率、出租房屋登記率、“人戶一致”率分別達(dá)到93.4%、99.8%和88%。認(rèn)真實(shí)施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”，建立了市流浪兒童救助保護(hù)中心。大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)辟了市級(jí)青少年活動(dòng)中心和一批校外實(shí)踐基地，全市未成年人思想道德建設(shè)得到中央文明辦的充分肯定。全面推行社區(qū)矯正工作，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障等方面切實(shí)落實(shí)。深入開(kāi)展“無(wú)毒家庭”、“無(wú)毒社區(qū)”、“無(wú)邪教社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)吸毒人員、法輪功人員的幫教轉(zhuǎn)化工作。全市無(wú)邪教社區(qū)(村)、無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建面、村居(社區(qū))達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%、100%、92%和100%。
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