關于市委“十二五”規(guī)劃建議形成背景和框架內容的情況通報
市委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人柴高坤
12月8日——9日，中共寧波市委召開了十一屆十一次全會，審議通過了《中共寧波市委關于制定寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)�！督ㄗh》全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，緊密聯(lián)系寧波實際，圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深入分析了“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實基礎和宏觀背景，明確提出了今后五年發(fā)展的指導思想、基本要求、主要目標和重點任務。就《建議》的形成背景和框架內容簡要通報如下。
一、關于市委《建議》的形成背景
《建議》是在市委常委會直接領導下研究制定的。市委對起草好“十二五”規(guī)劃《建議》十分重視，今年以來確定了14個重點課題開展了深入的調查研究�！督ㄗh》充分吸收了這些重點課題的研究成果，并廣泛征求了各地各部門和各級各方面的意見。在《建議》形成過程中，市委常委會對《建議》稿多次討論，對一些重大問題進行了研究決策�！督ㄗh》的形成過程，是充分發(fā)揚民主、大力解放思想的過程，也是集中全市智慧、形成統(tǒng)一共識的過程。
《建議》經(jīng)精心推敲，數(shù)易其稿�！督ㄗh》的主要特點：一是堅持了貫徹中央、省委精神與體現(xiàn)寧波實際相結合；二是堅持了發(fā)展的連續(xù)性與創(chuàng)新性相結合；三是堅持了統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合。
二、關于市委《建議》的框架內容
市委的《建議》分三大塊11個部分共46條，計1.5萬余字。主要框架為：第一大塊即第一部分，提出了“十二五”時期寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求；第二大塊即第二至第十部分，提出了“十二五”時期寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務；第三大塊即第十一部分，強調團結起來為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。
在第一大塊中，《建議》對我市“十一五”以來取得成就作了高度評價，對“十二五”發(fā)展面臨的形勢作了深入分析，在此基礎上提出了“十二五”時期我市發(fā)展的指導思想。這個指導思想最鮮明的特點，就是強調繼續(xù)推進“六大聯(lián)動、六大提升”，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深入解放思想、深化改革開放為動力，以富民強市、文明和諧為根本目的，加快打造國際強港，加快構筑現(xiàn)代都市，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，加快創(chuàng)建智慧城市，加快建設生態(tài)文明，加快提升生活品質。強調繼續(xù)實施“六大聯(lián)動、六大提升”，著力推進“六個加快”，既貫徹了中央關于科學發(fā)展的新要求，又突出體現(xiàn)了地方發(fā)展特色；既保持了與寧波“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略的連貫性，又在此基礎上加以總結、提煉、創(chuàng)新。貫徹這一指導思想，《建議》指出在“十二五”發(fā)展中要突出把握好“五個更加”的基本要求，即更加注重經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效益提升相協(xié)調，更加注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，更加注重新型城市化和新型工業(yè)化相聯(lián)動，更加注重擴大開放和體制創(chuàng)新相促進，更加注重富裕程度和文明程度相統(tǒng)一�！拔鍌�更加”是著眼于推進“六個加快”提出來的，有利于把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求落到實處。關于今后五年發(fā)展的總體目標，《建議》提出科學發(fā)展走在全省全國前列，惠及全市人民的小康社會全面建成，建設現(xiàn)代化國際港口城市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎更加牢固。同時還提出了“六個新”的主要目標，即經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階，新型城市化力爭新突破，人民生活品質再上新水平，文化大市建設取得新成效，改革開放優(yōu)勢得到新提升，生態(tài)文明建設邁出新步伐。這些主要目標是對“十二五”發(fā)展總目標的細化，涵蓋了結構調整、城市建設、社會民生、文化發(fā)展、改革開放等經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，與以往相比，主要目標突出了社會民生、生態(tài)發(fā)展等內容，使科學發(fā)展的主題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線更加突出。應該說，主要目標充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性的要求，既為編制“十二五”規(guī)劃《綱要》提供依據(jù)，也留下空間。
在第二大塊中，《建議》圍繞經(jīng)濟發(fā)展、新型城市化、改善民生、文化建設、改革開放和生態(tài)文明建設，提出了“十二五”發(fā)展的九大任務。一是堅持內外需協(xié)調并舉、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，強調建立擴大內需的長效機制、強化國內外市場的拓展能力、健全內外需發(fā)展的服務體系；
二是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，強調加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、積極推進工業(yè)現(xiàn)代化、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、全面提高信息化水平；
三是加快建設國際強港、促進海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展，強調建設綜合性國際樞紐港、著力深化港航戰(zhàn)略合作、加快建設長三角區(qū)域物流中心和全國性物流節(jié)點城市、大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)；
四是推進新型城市化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強調優(yōu)化都市區(qū)空間布局、完善城市綜合功能、提高城市管理水平、大力推進新農(nóng)村建設、加快基礎設施建設；
五是加快建設創(chuàng)新型城市、切實增強自主創(chuàng)新能力，強調全面推進自主創(chuàng)新、加快推進教育現(xiàn)代化、推進人才強市建設；
六是大力加強社會建設、著力保障和改善民生，強調創(chuàng)新就業(yè)促進機制、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、提高全民健康素質和人口工作水平、維護社會和諧穩(wěn)定；
七是加強生態(tài)文明建設、增強可持續(xù)發(fā)展能力，強調促進資源能源集約利用、推進生產(chǎn)生活低碳發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護、健全生態(tài)文明支撐體系；
八是推進文化大發(fā)展大繁榮、提升文化軟實力，強調增強先進文化的凝聚力、完善公共文化服務體系、加快文化產(chǎn)業(yè)升級、大力推進文化創(chuàng)新；
九是全面深化改革開放、進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，強調深化綜合配套改革、深化企業(yè)制度改革、深化要素市場改革、深化行政體制改革、創(chuàng)新社會管理體制、提高對外開放水平、擴大區(qū)域交流合作。
在第三大塊中，《建議》強調，要加強黨的建設，切實提高各級黨委統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；加強民主政治建設，形成科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的強大合力；加強作風建設，堅持干在實處、走在前列，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。
《建議》最后號召，全市上下要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)寧波“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標、奪取現(xiàn)代化國際港口城市建設的新勝利而努力奮斗。
問：后金融危機時期，世界各國和地區(qū)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的謀劃都在加緊推進�！笆濉睍r期，寧波如何把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級？
答：當前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。前不久，國務院出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，提出現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。各省市和不少城市都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時期推進產(chǎn)業(yè)結構升級的重要突破口，加大政策扶持力度。從寧波來看，以臨港重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力總體上還不夠強，尤其在國際金融危機中表現(xiàn)得更加明顯。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是妥善解決我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境和資源制約的迫切需要，也是推動我市產(chǎn)業(yè)競爭力提升、保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。
“十二五”時期，我市將按照“市場主導、技術領先、重點突破、帶動力強”的要求，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。一方面，做大做強新裝備、新材料、新一代信息技術、新能源產(chǎn)業(yè)，爭取使之成為產(chǎn)值超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)。我市在這些產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)具備一定的基礎。比如，在新裝備領域，我市的海洋工程船發(fā)展勢頭很快，以浙江造船廠為主的一批造船企業(yè)的產(chǎn)品在國內外市場上占據(jù)了相當?shù)姆蓊~。浙江造船有限公司擁有世界上規(guī)模最大的海洋工程船生產(chǎn)線，形成了年產(chǎn)30-34條海洋工程船舶的生產(chǎn)能力。我市的多功能貨船及4250箱的集裝箱船，其國內市場占有率達到30%，國際市場占有率達到70%。另一方面，積極培育海洋高技術、節(jié)能環(huán)保、生命健康、設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。
編輯： 賴小惠糾錯：171964650@qq.com
