三、收集到的群眾意見的情況
評議中，社會各界參評代表對被評議單位提出了書面意見和建議，本著原汁原味、忠實反映群眾意愿的原則，匯總群眾評議意見和建議共3013條，比上一輪(4135條)減少1122條，下降27.1%。本次評議意見建議雖然在數(shù)量上比前一輪明顯減少，但指向更具體、更明確，針對性增強，絕大多數(shù)意見建議直接指出了相應的機關部門和單位，且關注熱點集中，共涉及12個類別，主要集中在城市建設和民生問題上。其中意見數(shù)量居前的分別是城市建設(299條，占9.9%。)、公共服務(265條，占8.8%)和社會穩(wěn)定(148條，占4.9%)等方面，其次是城市管理(120條，占4.0%)、環(huán)境保護(81條，占2.7%)、市場監(jiān)管(79條，占2.6%)、社會保障(58條，占1.9%)等方面。群眾的評議意見，集中反映了以下三個方面的問題：
(一)機關作風建設離群眾要求仍有較大差距。群眾在充分肯定這些年來機關作風不斷改進的同時，還存在不少不盡人意的問題。群眾對機關提出的批評意見主要有：一是少數(shù)機關部門和工作人員責任不清、推諉扯皮，行政不作為或作為不力；辦事程序復雜，一些能及時辦理或解決的問題久拖不決的現(xiàn)象比較突出。二是一些部門和工作人員服務質量較差，辦事效率較低，能力素質不能適應新形勢和工作的需要。三是一些機關干部作風不夠實，對基層了解甚少，指導工作沒有針對性。四是部分機關干部業(yè)余時間不重視學習提高自我，而是把大量的時間和精力花費在交友應酬上。以上這些現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)干部身上，但在各部門各單位都有不同程度地存在，降低了行政效能，挫傷了群眾的感情。對此，各部門各單位必須引起高度重視，認真加以解決。
(二)公共服務產(chǎn)品的有效供給不足。當前，寧波的經(jīng)濟社會發(fā)展已達到了一個新的歷史階段，人民群眾的生活需求普遍從生存型向發(fā)展型轉變，對公共服務產(chǎn)品的要求也呈現(xiàn)出從“量”向“質”的變化。民主評議意見建議顯示，當前人民群眾對優(yōu)質教育、優(yōu)質醫(yī)療、優(yōu)質環(huán)境、優(yōu)質交通等公共服務產(chǎn)品的需求強烈，供需之間矛盾變得更加突出。同時，人民群眾對一些公共服務產(chǎn)品的定價也提出了進一步要求，在本次評議中有不少意見涉及到公共服務壟斷行業(yè)收費問題，以及要求遏制住房價格上漲、降低看病成本和規(guī)范教育收費等方面，這反映了當前人民群眾在要求降低生活成本的同時，希望通過加大財政投入、改革現(xiàn)行的機制來進一步擴大公共服務產(chǎn)品的有效供給。
(三)公共管理水平不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。本次民主評議意見建議表明，目前政府的公共管理水平還不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。一是政府職能轉變不到位。雖然機關具體辦事人員的服務態(tài)度較以前有較大改善，但由于審批事項多、辦事流程復雜，群眾感到“辦事累”、“辦事煩”、“辦事難”。二是體制機制的制約。對一些垂直管理的公共服務壟斷行業(yè)，受行政管理體制條塊分割的影響，目前還沒有形成有效的監(jiān)督機制；同時，現(xiàn)行的財政體制也制約了社會事業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是監(jiān)管不力。由于部門間及單位內部職責不清，多頭管理，缺少統(tǒng)籌協(xié)調，導致推諉扯皮、作為不力或不作為現(xiàn)象，造成經(jīng)濟社會管理中還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)甚至管理盲點。四是公務人員素質有待進一步提高。部分公務人員服務意識不強、工作作風不實、業(yè)務知識不精，一定程度上也影響了人民群眾對政府公共管理的滿意度。
四、下步工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，是我市推進“六個加快”、轉方式促轉型創(chuàng)優(yōu)勢的關鍵之年，市委要求，各部門各單位要切實把握主題主線，充分認識加強機關作風建設的重要性，準確把握新趨勢新特征新要求，認真貫徹落實市委十一屆十一次全體(擴大)會議精神，“破難促調”，“創(chuàng)新開局”，勇于直面矛盾，結合開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，以解放思想為先導，突出重點、加強整治、完善制度，努力解決影響我市科學發(fā)展的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風、服務效能、體制機制等方面的突出問題，確保“十二五”發(fā)展開好局起好步。具體地講，要在以下幾方面下功夫。
(一)堅持圍繞中心抓作風，著力營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。市委要求，要把轉變機關作風與服務市委、市政府的中心工作結合起來，找準突破口和著力點，全力推動“四大突破”。一是在重大項目“會戰(zhàn)攻堅”上取得新突破。二是在行政審批標準化建設上取得新突破。三是在“服務企業(yè)、服務基層”專項活動上取得新突破。四是在民生難題破解上取得新突破。
(二)開展集中整治行動，切實解決機關作風反映突出的問題。一是加大“治懶治庸治散”力度。二是大力整治“文山會海”。三是嚴格控制各類檢查考核和評比活動。
(三)強化制度建設，建立健全機關作風建設的長效機制。一是把握正確的政績導向與用人導向。二是完善關懷激勵機制。三是強化監(jiān)督問責機制。
(四)堅持從領導機關和領導干部抓起，示范帶動全市機關作風大轉變。一是進一步加強組織領導。在市委的統(tǒng)一領導下，各職能部門按照各自的職責分別牽頭組織抓落實。二是發(fā)揮領導干部帶頭示范作用，以實際行動展示“作風建設向我看齊”的號召力。三是進一步密切與基層群眾的聯(lián)系，以領導作風的大改進帶動機關作風的大轉變。
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