一、寧波加快創(chuàng)建智慧城市的主要背景
建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)，是各個(gè)城市把握新一輪信息技術(shù)變革機(jī)遇，推動(dòng)城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化發(fā)展，加快向信息社會(huì)邁進(jìn)的必然趨勢(shì)。新加坡、臺(tái)灣等地分別提出了建設(shè)“智慧國(guó)2015”、“智慧臺(tái)灣”的計(jì)劃并加快推進(jìn)。
2010年5月上海世博會(huì)“信息化與城市發(fā)展論壇”在寧波成功舉辦，50余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800余位中外嘉賓匯聚寧波，共同探討城市信息化發(fā)展走向——智慧城市。寧波市抓住論壇成功舉辦的契機(jī)，依托城市化進(jìn)程加快、城市信息化總體水平領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，研究出臺(tái)了《寧波市委市人民政府關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》，在國(guó)內(nèi)率先系統(tǒng)部署開展智慧城市建設(shè)，并在《全市“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》中，把加快創(chuàng)建智慧城市建設(shè)作為一項(xiàng)主要任務(wù)，列入全市“六個(gè)加快”重大戰(zhàn)略。
寧波建設(shè)智慧城市戰(zhàn)略決策在國(guó)內(nèi)引起了廣泛關(guān)注和積極反響。中央新聞聯(lián)播作了報(bào)道，各大媒體都作了宣傳。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中科院院長(zhǎng)路甬祥，中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)，工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山等國(guó)內(nèi)一些權(quán)威專家對(duì)寧波智慧城市建設(shè)都給予了積極評(píng)價(jià)。趙書記、呂省長(zhǎng)對(duì)寧波推進(jìn)智慧城市建設(shè)作了重要批示，予以充分肯定。
二、寧波創(chuàng)建智慧城市的總體思路和主要任務(wù)
(一)總體思路
全面貫徹落實(shí)省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署，把握物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)持以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用和整合共享，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。
(二)主要目標(biāo)
到2015年，寧波信息化水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，智慧城市智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和居民信息應(yīng)用能力建設(shè)取得明顯成效。建成一批智慧城市示范工程，智慧城市應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全國(guó)前列，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成對(duì)智慧城市建設(shè)的引領(lǐng)能力，為建成智慧城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)主要任務(wù)
1、大力推進(jìn)智慧應(yīng)用體系建設(shè)。加快推進(jìn)智慧物流、智慧制造、智慧貿(mào)易、智慧能源、智慧公共服務(wù)、智慧社會(huì)管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務(wù)、智慧文化服務(wù)等十大應(yīng)用體系建設(shè)。爭(zhēng)取到2015年，智慧物流、智慧健康保障和智慧社會(huì)管理三大應(yīng)用體系建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。在全國(guó)率先進(jìn)入示范性智慧物流節(jié)點(diǎn)城市行列，全市80%的規(guī)上物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，先進(jìn)物流技術(shù)、設(shè)備在港口物流領(lǐng)域普遍應(yīng)用，集裝箱智能化應(yīng)用達(dá)到100%。網(wǎng)上就診預(yù)約、網(wǎng)上診療信息查詢、網(wǎng)上醫(yī)療咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)更加普及，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療信息共享基本實(shí)現(xiàn)。
2、大力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)基地、軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地、智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地、智慧企業(yè)總部基地等六大智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。爭(zhēng)取到2015年，信息化與工業(yè)化“兩化”融合試點(diǎn)示范工程建設(shè)走在全國(guó)前列，信息技術(shù)更好地融入企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營(yíng)銷及經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，50%以上規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和協(xié)同化。實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入超1420億元，年均增長(zhǎng)17%，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的支撐和帶動(dòng)作用。軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地等基地建設(shè)取得明顯成效，建成一批智慧服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范推廣園區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步形成。
3、大力推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加快構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)、加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、深入推進(jìn)信息資源開發(fā)利用和整合共享、加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施感知化建設(shè)等五項(xiàng)工作。爭(zhēng)取到2015年，先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)基本形成。無(wú)線城市和網(wǎng)絡(luò)融合水平走在全國(guó)前列，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到2000G以上，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達(dá)到96%以上，無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上，全市有線廣電網(wǎng)絡(luò)基本完成雙向數(shù)字化改造。信息資源開發(fā)利用取得重大進(jìn)展，建成比較完備的人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得明顯成效，建成市和各縣(市)區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，形成較為完善的信息資源共享機(jī)制。城市能源、給排水、交通、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施感知化建設(shè)取得進(jìn)展。
4、大力推進(jìn)居民信息應(yīng)用能力建設(shè)。重點(diǎn)是推進(jìn)智慧城市知識(shí)普及化、信息服務(wù)均等化、公共場(chǎng)所上網(wǎng)環(huán)境建設(shè)等工作。爭(zhēng)取到2015年，公眾獲取信息和科學(xué)技術(shù)知識(shí)渠道進(jìn)一步拓寬，對(duì)信息技術(shù)等科學(xué)技術(shù)的態(tài)度更加理性和科學(xué)，利用信息技術(shù)處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面能力得到提高。全市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%左右，走在浙江省前列。
三、我市創(chuàng)建智慧城市的主要舉措
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳
智慧城市建設(shè)涉及面廣，并且受體制和機(jī)制方面問題的制約，推進(jìn)難度大。我們著力在三方面下功夫，一是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的加快創(chuàng)建智慧城市推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量成立寧波市建設(shè)智慧城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)全市智慧城市建設(shè)。各縣(市)區(qū)、各部門也都加強(qiáng)了智慧城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是利用各種媒體對(duì)加快創(chuàng)建智慧城市進(jìn)行廣泛宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)加快創(chuàng)建智慧城市戰(zhàn)略的認(rèn)同度和參與度，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量。三是著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)智慧城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，籌備舉辦全市縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“六個(gè)加快”戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班。
(二)編制規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)
繼市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定》和作出“六個(gè)加快”戰(zhàn)略決策之后，從今年初開始，我們就抽調(diào)專人編制《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)綱要(2011-2015)》。目前，《行動(dòng)綱要》已通過市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)的審議。
(三)匯聚智慧，共同謀劃
為提高智慧城市建設(shè)決策科學(xué)性，我們注重強(qiáng)化智慧城市建設(shè)智力支撐。成立了智慧城市建設(shè)研究院，相關(guān)組建工作已基本完成；成立了專家咨詢委員會(huì)，由中國(guó)工程院常務(wù)副院長(zhǎng)潘云鶴任委員會(huì)主任；搭建了與國(guó)內(nèi)外知名IT咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的平臺(tái)。同時(shí)，廣泛征求社會(huì)各界的意見，共同謀劃推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
(四)政策扶持，多元投入
目前，我們正在抓緊制定智慧城市建設(shè)各項(xiàng)扶持政策。其中，我市已經(jīng)明確每年用于智慧城市建設(shè)的財(cái)政資金不少于10個(gè)億，其中市本級(jí)財(cái)政每年安排扶持資金不少于5個(gè)億。同時(shí)，我們還積極探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立專業(yè)投資公司，爭(zhēng)取帶動(dòng)更多的社會(huì)投入。
(五)建章立制，標(biāo)準(zhǔn)先行
寧波歷來(lái)高度重視標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)制訂工作，已經(jīng)出臺(tái)了《寧波市信息化條例》、《寧波市政府信息資源共享管理辦法》等規(guī)范，以及第四方物流標(biāo)準(zhǔn)體系、信息資源目錄和交換體系等標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我們正在加緊研究制定智慧城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。另外，根據(jù)《行動(dòng)綱要》總體部署，我們今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)在電子商務(wù)、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、電子口岸、金融電子化、道路交通管理、城市管理服務(wù)等領(lǐng)域的前瞻性研究，并適時(shí)開展立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(六)雙輪驅(qū)動(dòng)，儲(chǔ)備人才
“十二五”期間，我們計(jì)劃引進(jìn)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域各類拔尖人才100人、海外高層次留學(xué)人才2500人、急需緊缺專門人才5000人以上，柔性引進(jìn)外國(guó)專家(海外工程師)2000人以上。培養(yǎng)智慧城市建設(shè)領(lǐng)域高層次領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次復(fù)合型實(shí)用人才和高技能人才4000名；培養(yǎng)企業(yè)家人才200名、信息產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)緊缺人才5000名、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國(guó)際化涉外人才2000名以上。
(七)搭建平臺(tái)，促進(jìn)合作
我們正在著力推進(jìn)兩個(gè)交流合作平臺(tái)，一個(gè)是兩岸無(wú)線城市試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家工信部聯(lián)合實(shí)施的，僅在寧波和成都兩個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。依托這一平臺(tái)，可以充分借鑒臺(tái)灣方面在無(wú)線城市建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源和成熟經(jīng)驗(yàn)，更好地推動(dòng)寧波智慧城市建設(shè)。今年4月中旬，我市專門組團(tuán)赴臺(tái)進(jìn)行交流考察活動(dòng)，實(shí)地全面考察學(xué)習(xí)了臺(tái)灣無(wú)線城市建設(shè)的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成較多共識(shí)，確定了一批先行合作項(xiàng)目，目前各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。另一個(gè)平臺(tái)是中國(guó)(寧波)智慧城市博覽會(huì)，該博覽會(huì)是由工信部、國(guó)家廣電總局等七家單位與寧波市人民政府共同主辦，首屆博覽會(huì)計(jì)劃在今年9月2日到4日在寧波舉辦。通過這兩個(gè)平臺(tái)，我們正在積極引入國(guó)內(nèi)外知名IT企業(yè)共同參與到寧波智慧城市建設(shè)中來(lái)。
(八)試點(diǎn)示范，務(wù)實(shí)推進(jìn)
智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，涉及面廣，各種制約因素多。在具體工作中，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行，選擇一些條件比較成熟、與民生和城市發(fā)展關(guān)系緊密、需求比較迫切的領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。目前，智慧物流、智慧健康保障、“三網(wǎng)融合”、智慧軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地、智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地等試點(diǎn)進(jìn)展比較順利。
(九)檢查考核，抓好落實(shí)
加快建立完善智慧城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核制度，將智慧城市建設(shè)納入市政府目標(biāo)考核體系，著力在市、縣兩級(jí)加快形成智慧城市建設(shè)有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人落實(shí)、有人督查的工作機(jī)制，推動(dòng)智慧城市建設(shè)工作穩(wěn)步開展。
四、下一步工作重點(diǎn)
建設(shè)智慧城市是大勢(shì)所趨，但目前全球還沒有一個(gè)比較成熟的模式可供借鑒，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)還面臨著不少困難。如推進(jìn)機(jī)制、模式還沒有很好形成；全社會(huì)對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)知度不夠；領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)能力與推進(jìn)智慧城市的要求還不相適應(yīng)，等等。下一步我市將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
(一) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促
圍繞貫徹落實(shí)《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)綱要(2011-2015)》，抓緊制定工作方案，細(xì)化職責(zé)分工，明確進(jìn)度要求，推動(dòng)工作落實(shí)。建立完善智慧城市建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、考核評(píng)估等工作機(jī)制和推進(jìn)體系，研究解決智慧城市建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
(二)加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)
充分發(fā)揮市智慧城市建設(shè)研究院、專家咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在智慧城市發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)應(yīng)用體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究制定等重大問題方面的研究和指導(dǎo)作用，為智慧城市建設(shè)科學(xué)決策提供智力支撐。
(三)推動(dòng)合作交流
積極開展以智慧城市建設(shè)為主題的國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作活動(dòng)，精心組織籌辦好“中國(guó)(寧波)智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)”。
(四)強(qiáng)化管理考核
建立完善智慧城市建設(shè)重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理機(jī)制，以科學(xué)管理提高項(xiàng)目建設(shè)效益。抓緊研究制定智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)展情況定期進(jìn)行評(píng)估。加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，促進(jìn)智慧城市建設(shè)規(guī)劃、方案和年度計(jì)劃的有效落實(shí)。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)新政府資金扶持機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)示范工程、智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、智慧型企業(yè)培育、人才引進(jìn)培養(yǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面給予政策扶持。加快建立完善智慧城市建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向智慧城市建設(shè)領(lǐng)域。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的宣傳教育力度，在全社會(huì)范圍形成關(guān)心、支持、參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。
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