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建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是黨中央、國務院做出的重要部署，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要舉措。自2010年以來，農(nóng)業(yè)部貫徹黨中央和國務院的決策部署，分別于2010年8月、2012年2月分兩批認定了153個示范區(qū)，主要以縣域為主。去年8月，農(nóng)業(yè)部開展了第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，首次提出支持東部沿海地區(qū)的地級市或副省級市、省級市開展整市創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，我市抓住機遇、積極申報，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部專家評審、現(xiàn)場答辯和陳述，成功從31個地市中脫穎而出，于今年1月被認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
一、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況
寧波自然資源豐富，素有“四明八百里，物產(chǎn)甲天下”的美譽，是全國最早種植水稻的地區(qū)之一，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面擁有獨特的自然條件，是農(nóng)林牧漁各業(yè)全面發(fā)展的綜合性農(nóng)區(qū)。近年來，我市按照“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投、經(jīng)營主體培育政府扶、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引、社會化服務體系政府建”的總體思路，大力開展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，走出了一條具有寧波特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，取得了顯著成效。一是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。2014年，全市種植業(yè)畝均增加值達到6470元、農(nóng)業(yè)勞均增加值達到52364元，按照農(nóng)業(yè)部的評價標準，已經(jīng)超過了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標值。二是農(nóng)民持續(xù)增收。2014年，農(nóng)民人均可支配收入達到24283元，同比增長11%，連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.82:1，繼續(xù)保持全省前茅。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。到2014年底，全市建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)80萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)199個，糧食耕種收綜合機械化水平達到86%，位居全省第一。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的做法被寫入2015年的中央一號文件。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升。到2014年底，全市有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)286家、農(nóng)民專業(yè)合作社2445家，家庭農(nóng)場3718家，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)市場化、經(jīng)營規(guī)模化、主體法人化、生產(chǎn)標準化、服務社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育發(fā)展家庭農(nóng)場的做法成為全國“五大范本”之一。
按照農(nóng)業(yè)部的評價辦法，我們從農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營管理水平、支持水平、產(chǎn)出水平和可持續(xù)發(fā)展水平等六個方面共24個項對2013年全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行綜合測評，最終得分為73.7分，已接近基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值(75分)，實現(xiàn)程度為98.3%，標志著我市農(nóng)業(yè)發(fā)展已從基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始向全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。
二、創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主要工作
在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，我市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達、機制靈活，但人多地少、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的實際，因地制宜，重點采取了以下舉措：
一是以政府為主導，大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以抓工業(yè)發(fā)展的理念抓農(nóng)業(yè)建設(shè)，在全省率先實施了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以政府財政投入為主導，以項目建設(shè)為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2014年底，全市建成了80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，并完成了其中35萬畝的標準化改造工作；規(guī)劃建設(shè)了199個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、總面積27.3萬畝。
二是以市場為導向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照兼顧糧食穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收的思路，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成“一圈兩帶四區(qū)塊”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。2014年，全市十大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，其中生豬、蔬菜、禽蛋、花卉、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)值超過10億元。
三是以“五水共治”為抓手，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照浙江省“五水共治”戰(zhàn)略部署，全面實施農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“清潔化”生產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥“減量化”投入，農(nóng)業(yè)廢棄物“資源化”利用。目前，全市已有3個省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、7個示范區(qū)和9個示范企業(yè)，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達98%和84%。
四是以“五化”為特征，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照“產(chǎn)業(yè)市場化、經(jīng)營規(guī)模化、主體法人化、生產(chǎn)標準化、服務社會化”的要求，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，初步構(gòu)建了具有寧波特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營率達到66.3%，農(nóng)業(yè)標準化實施面達到53%以上。
五是以改革為動力，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強與金融、保險部門的合作，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)融資難難題，完善政策性農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。到2014年底，全市有70.7%的村社完成股份合作制改革，政策性農(nóng)業(yè)保險主險種達到24個，基本覆蓋各主導產(chǎn)業(yè)，參保農(nóng)戶17.75萬戶，保險責任53.84億元。
六是以監(jiān)管為手段，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，基本建立智慧畜牧業(yè)和智慧農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度。2014年，全市122個農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室免費向社會公眾開放，市級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98.6%，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
三、全面建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主要措施
前不久，市政府辦公廳印發(fā)了2015年寧波市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案，明確了示范區(qū)建設(shè)的總體思路、主要目標和具體任務，并計劃于6月中下旬召開全市示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會。下步我們將著重從以下四個方面推進示范區(qū)建設(shè)，全力以赴“補短板、拉長板”，確保今年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加強“一圈三區(qū)”(即都市農(nóng)業(yè)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū))內(nèi)的灌排河溝、泵閘、小型水源、田間溝渠和機耕路、機坡、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。到今年底，全市旱澇保收面積要占耕地面積70%以上。
二是加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以推進農(nóng)業(yè)“清潔化”生產(chǎn)為重點，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)牧結(jié)合等新型農(nóng)作制度，穩(wěn)步推進農(nóng)作物秸稈和畜禽排泄物綜合利用，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物的收集處置體系，全面建成病死動物收集和無害化處理體系，完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理任務。到今年底，全市要減少農(nóng)藥用量300噸以上、化肥用量5000噸以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到86%、規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到100%。
三是加快推進農(nóng)業(yè)機械化工程。重點要加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工自動化，進一步完善農(nóng)機購置和作業(yè)補貼政策，加強農(nóng)業(yè)機械化服務組織建設(shè)，大力培育以農(nóng)機作業(yè)服務公司為主的新型農(nóng)機服務組織，拓展農(nóng)機社會化服務領(lǐng)域。到今年底，全市糧食耕種收綜合機械化水平要達到87%以上。
四是加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，完善農(nóng)資監(jiān)管、動植物檢疫、氣象和病蟲災害預警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)村經(jīng)營管理等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、經(jīng)營管理信息化和行政管理信息化。到今年底，全市農(nóng)業(yè)信息化服務面要達到80%以上。
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