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2001年，寧波市在全國(guó)率先實(shí)施口岸大通關(guān)建設(shè)工作，我們堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)先進(jìn)口岸為標(biāo)桿，通過管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)通關(guān)速度更快、綜合費(fèi)用更低。今年2月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《落實(shí)“三互”推進(jìn)口岸大通關(guān)改革方案的通知》，明確提出：立足更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助(以下簡(jiǎn)稱“三互”)，提高通關(guān)效率，確保國(guó)門安全，力爭(zhēng)到2020年，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。
一、今年寧波口岸大通關(guān)建設(shè)工作及成效
今年我們以落實(shí)“三互”為總要求，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為主線，深入開展調(diào)查研究，以問題為導(dǎo)向，以促進(jìn)貿(mào)易便利化為目標(biāo)，制定了《寧波市落實(shí)“三互”推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確提出了三方面15項(xiàng)改革工作任務(wù)。從目前來看，已較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-10月份，寧波口岸進(jìn)出口貿(mào)易額累計(jì)1588.28億美元，累計(jì)貿(mào)易順差722.16億美元。外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)量25794.68萬噸，同比增長(zhǎng)2.82%；集裝箱吞吐量1690.8萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)7.86%；空港口岸出入境旅客85.73萬人次，同比增長(zhǎng)11.96%。
(一)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助成效明顯。一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革持續(xù)推進(jìn)，理順跨關(guān)區(qū)作業(yè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法統(tǒng)一性。全面實(shí)施了以“通報(bào)、通檢、通放”為基礎(chǔ)、以“出口直放，進(jìn)口直通”為主要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化新模式。1-10月，寧波海關(guān)共接受區(qū)域一體化報(bào)關(guān)單320.56萬票。二是 “三個(gè)一”試點(diǎn)進(jìn)展順利，關(guān)檢合作優(yōu)化查驗(yàn)、放行流程，1-10月共完成“一次申報(bào)”7230票，“一次查驗(yàn)”9546票，“一次放行”100629票。三是國(guó)際貿(mào)易單一窗口升級(jí)上線。依托寧波電子口岸信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報(bào)。
(二)口岸環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是通關(guān)無紙化改革成效明顯，進(jìn)出口無紙化報(bào)關(guān)單比例達(dá)到94.45%、無紙化報(bào)檢比例達(dá)到75%，通關(guān)單無紙化率達(dá)到100%。全面實(shí)施出口放行電子化，99%出口貨物實(shí)現(xiàn)電子化放行。實(shí)施了入境集裝箱貨物檢驗(yàn)檢疫提貨單無紙化放行。二是口岸監(jiān)管服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)施出口貨物擔(dān)保放行制度，集中統(tǒng)一商品歸類管理事權(quán)，提高商品歸類統(tǒng)一性。實(shí)行檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)分工改革，進(jìn)口工業(yè)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施，原油、鐵礦等業(yè)務(wù)更加集聚口岸，食品農(nóng)產(chǎn)品等在口岸直接一次性完成檢驗(yàn)檢疫。實(shí)行入境船舶預(yù)檢制度，預(yù)檢通過率達(dá)60%；推進(jìn)船舶預(yù)審預(yù)檢制度，單船手續(xù)辦理時(shí)間縮短至10分鐘。三是上海自貿(mào)易區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度和8項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫制度的復(fù)制推廣工作全面完成。四是降低了企業(yè)物流成本。開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，建立了四張收費(fèi)清單，并通過政府網(wǎng)站對(duì)外公布。降低了檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)廢紙箱輔助查驗(yàn)費(fèi)用、H986機(jī)檢輔助查驗(yàn)費(fèi)用等港口作業(yè)費(fèi)用。
(三)口岸輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)協(xié)作有新進(jìn)展，開通了合肥—寧波海鐵聯(lián)運(yùn)班列，寧波港與合肥江淮汽車簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為江淮汽車整車及汽配出口服務(wù)。利用寧波周機(jī)會(huì)，在西安、武漢宣傳推介寧波口岸監(jiān)管創(chuàng)新政策，進(jìn)一步拓展寧波口岸的影響力。二是執(zhí)法統(tǒng)一性協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步深化，杭甬兩關(guān)實(shí)現(xiàn)商品歸類、通關(guān)便捷措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、緝私案件標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。推進(jìn)杭甬兩關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)無紙化和途中監(jiān)管電子化，杭州關(guān)區(qū)試點(diǎn)企業(yè)可在寧波口岸辦理電子化放行手續(xù)。三是浙甬兩局共謀發(fā)展。寧波檢驗(yàn)檢疫局與浙江局檢驗(yàn)檢疫簽署合作備忘錄，支持寧波—舟山港一體化發(fā)展和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。
(四)口岸功能進(jìn)一步拓展。一是構(gòu)建“進(jìn)得來、管得住、放得快”的跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“保稅備貨”、“保稅集貨”和“一般業(yè)務(wù)”三種進(jìn)口模式的全覆蓋。二是推進(jìn)進(jìn)口升級(jí)行動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展出口加工區(qū)貿(mào)易多元化試點(diǎn)工作，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工、檢測(cè)維修、簡(jiǎn)單加工等業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)梅山保稅港區(qū)貿(mào)易便利化示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)汽車、橡膠和木材等特色平臺(tái)建設(shè)。三是推進(jìn)空港口岸發(fā)展。開通了寧波-法蘭克福、寧波-羅馬洲際包機(jī)航線和寧波-靜岡、寧波-大阪定期客運(yùn)航線，開通寧波-臺(tái)灣全貨機(jī)航線，寧波出發(fā)的國(guó)際(地區(qū))客運(yùn)航線已達(dá)18條。空港口岸順利通過水生及冰鮮水產(chǎn)品指定口岸考核驗(yàn)收。四是寧波國(guó)際郵件互換局(交換站)獲批。
二、明年我市開展口岸大通關(guān)改革重點(diǎn)推進(jìn)的方向
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們將以深化改革，創(chuàng)新發(fā)展為主線，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
(一)推改革。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革，簡(jiǎn)化跨區(qū)域、跨部門作業(yè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法統(tǒng)一性，加快實(shí)現(xiàn)“三互”。以需求為導(dǎo)向，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)。
(二)優(yōu)環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變口岸查驗(yàn)單位職能實(shí)現(xiàn)方式。推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化改革，探索商業(yè)單證標(biāo)準(zhǔn)化和無紙化的應(yīng)用，增強(qiáng)查驗(yàn)針對(duì)性和有效性，提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)比例，規(guī)范口岸收費(fèi)工作，開展政府購買查驗(yàn)服務(wù)試點(diǎn)。
(三)促發(fā)展。推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)航運(yùn)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際間合作與交流，為進(jìn)出口企業(yè)提供政策支持和服務(wù)。
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