1、開展地理國情普查的意義和作用。
隨著我國經(jīng)濟社會建設的快速發(fā)展，生態(tài)文明被提到了非常高的高度。要把生態(tài)文明的工作做好，就必須要準確、系統(tǒng)的掌握地理國情。地理國情是指地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況。地理國情普查是一項重大的地理國情國力調(diào)查，是了解國情、把握國勢、制定國策的基礎性工作。
黨的十八大提出了建設中國特色社會主義“五位一體”的總布局，進一步凸顯了生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位。生態(tài)文明的建設，離不開地理國情普查成果的支撐。本市第一次地理國情普查獲取了權(quán)威、客觀、準確的地理國情信息，今后將開展的常態(tài)化地理國情監(jiān)測將獲取年度的動態(tài)、定量化、空間化的監(jiān)測成果，可為制定和實施本市發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置提供重要依據(jù)；是做好防災減災和應急保障服務，開展其他國情國力調(diào)查的重要數(shù)據(jù)基礎；是推進自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，合理配置各類資源，實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，對本市全面落實深化改革任務、制定區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、開展資源環(huán)境調(diào)查等方面均可產(chǎn)生積極的影響。
同時，在劃定生態(tài)保護紅線、陸域面積測量、公共服務資源均等化評價、土地集約節(jié)約和增減掛鉤、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制等工作中，地理國情普查和監(jiān)測成果將是政府決策的重要依據(jù)、工作開展的基礎和監(jiān)督評價的手段。
這些年來，測繪地理信息保障服務在當下這個信息化極其發(fā)達的社會大背景下，變得越來越重要和迫切了。現(xiàn)在開展地理國情普查工作，一方面，現(xiàn)在很多測繪地理信息技術(shù)隨著社會發(fā)展有了很大的提高。比如，我們現(xiàn)在對地觀測技術(shù)發(fā)展很快，從數(shù)據(jù)的獲取、采集、處理到服務，方方面面的技術(shù)攻關都有突破。另一方面，國家的經(jīng)濟建設規(guī)模、程度，對于掌握地理國情的需求大幅度提升。尤其黨中央提出了很多國家戰(zhàn)略，正是這些戰(zhàn)略的實施，需要我們提升測繪的服務保障能力。
2、第一次地理國情普查的任務。
國家開展的此次地理國情普查從內(nèi)容與指標的設定上，是在深入調(diào)研國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府決策管理對地理國情信息需求的基礎上，建立了能兼顧各領域需求的指標體系，從自然和空間的角度對地表各類要素進行全覆蓋采集，形成了要素多、指標細、精度高、無縫隙的全國地理國情“一張圖”，反映了我國陸地國土范圍內(nèi)地表自然和人文地理要素的“全貌”。摸清了地理國情家底，就好比掌握了重要的基本國情，能夠科學揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等要素在地理空間上的相互作用、相互影響的內(nèi)在關系。
3、寧波市第一次地理國情普查量的組織實施。
本次普查工作地理國情普查標準時點為2015年6月30日。浙江省和我市新增內(nèi)容的普查和監(jiān)測標準時點均為2015年12月31日。為加強對地理國情普查工作的組織和領導，按照“全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，建立了強有力的工作調(diào)度、信息通報、督查督辦三大工作推進機制。主要做了如下組織工作：(1)成立了寧波市第一次地理國情普查領導小組，成立了以了以副市長為組長、25個市直單位和15個區(qū)(園區(qū))相關負責人為成員的領導小組。負責全市地理國(省)情普查的組織、監(jiān)督、指導工作，協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題。(2)設立了寧波市第一次地理國情普查領導小組辦公室，設在寧波市規(guī)劃局(市測繪與地理信息局)，負責寧波市第一次地理國情普查各項工作的組織實施、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)質(zhì)量組、組織實施組和宣傳工作組等4個機構(gòu)，其成員主要由市測繪與地理信息局機關及局屬事業(yè)單位精干力量組成，并抽調(diào)市統(tǒng)計局、市城管局、市國土局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局、鄞州區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)人員，采取相對集中辦公工作方式。為聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立聯(lián)絡員制度，聯(lián)絡員由各領導小組成員單位的相關人員擔任。(3)精心優(yōu)選普查實施單位。參與本次普查的專業(yè)技術(shù)人員525人，他們大部份是我市測繪地理信息行業(yè)的技術(shù)骨干和技術(shù)能手，在整個普查過程中，他們勇?lián)姑⒐允冯y，為普查圓滿完成做出了重要貢獻。
4、第一次地國情普查的精度和技術(shù)。
精度高，一是數(shù)據(jù)源的精度高，普查遙感影像采用優(yōu)于1米分辨率的遙感影像，還使用了覆蓋全大市的0.2米分辨率的航拍影像，以及建成區(qū)高程精度高于8cm，非建成區(qū)高程精度高于12cm的激光點云數(shù)據(jù)，這些源數(shù)據(jù)獲取高精度普查成果的基本保障。形象的說，優(yōu)于1米分辨率的影像，我們可以分辨地面1平方米的地物，例如公園草地上搭起的帳篷；優(yōu)于0.2米分辨率的航拍影像什么概念呢，我們可以分辨廣場上游玩的人、馬路上中間的分道劃線。利用激光點云生成的高精度地表模型建成區(qū)精度達到了20cm，也就是說，道路和道路邊緣高于20cm的馬路牙子，是可以區(qū)分開來的。
普查過程中，開展了一系列的科技創(chuàng)新，地理國情監(jiān)測是建立在豐富翔實的地理信息資源積累基礎上的，不僅需要掌握各個時期的歷史資料數(shù)據(jù)，更需要快速動態(tài)掌握最近的地理信息。本次普查工作除了利用已有豐富的全市基礎地理信息數(shù)據(jù)，還充分利用了北斗定位系統(tǒng)、不同分辨率的衛(wèi)星傳感器(高分、資源衛(wèi)星等)、無人機航拍系統(tǒng)、移動測量車系統(tǒng)等新技術(shù)，為寧波市的地理國情監(jiān)測提供了技術(shù)支撐。舉兩個比較典型的創(chuàng)新點。
1)一是獲取了全市域20cm高分辨率的影像和分區(qū)域激光點云數(shù)據(jù)，在全國首次提出建成區(qū)點云高程精度優(yōu)于10cm的技術(shù)指標，并通過自主創(chuàng)新方式采用機載和車載激光雷達聯(lián)合處理技術(shù)獲取重要區(qū)域位置的精確標高數(shù)據(jù)，從而滿足水利、市政、城建、應急等精細化、立體化管理和決策的需求，深化普查成果在城市建設和管理中的應用廣度和深度。
2)二是首次將InSAR技術(shù)應用于我市地面沉降監(jiān)測工作，采用先進的時間序列InSAR技術(shù)，結(jié)合已有的地面沉降資料，獲取監(jiān)測時段內(nèi)地表沉降信息。并構(gòu)建了富有寧波特色的地理國情普查和監(jiān)測技術(shù)標準體系，為推動全市普查工作的統(tǒng)一開展奠定了重要基礎。
5、寧波市增加了道路易積水區(qū)、地面沉降、圍填海、避難場所、消防設施、建筑物高度等普查內(nèi)容的目的。
寧波市海岸線蜿蜒，海洋經(jīng)濟一直是政府工作的重點。為合理開發(fā)海洋資源，開展圍填海普查意義重大。作為濱海城市，寧波市長期受到臺風及暴雨的侵擾，深受內(nèi)澇問題的困擾，尤其是對交通影響較大。故新增了道路易積水區(qū)普查。衣食住行是最重要的民生問題，建筑是城市的重要組成部分，寧波市首次利用先進的遙感技術(shù)，開展全市建成區(qū)建筑高度普查，對了解城市建設，合理開展下一步的城市規(guī)劃具有重要現(xiàn)實意義。近幾年來，城市安全問題一直是全社會關注的焦點，從自然災害對城市安全的危害到社會治安案件對城市的影響，從工業(yè)災害對城市造成的損害到大量事實說明了城市安全問題存在的現(xiàn)實及其嚴重性。避難場所和消防設施普查是城市應急防災工作的基礎，也是地理國情普查社會和公益意義的良好體現(xiàn)。早在1964年，寧波通過地下水監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)地面沉降現(xiàn)象，但是還未開展全面的地面沉降監(jiān)測，地面沉降問題作為寧波地下空間利用、軌道交通建設、城區(qū)防汛等工作主要考慮的問題之一，具有重要意義。此次地理國情普查，將地面沉降列為專項，就是為了寧波各級規(guī)劃、國土、住建、城管、水利、安監(jiān)和軌道交通等部門的防治工作提供重要的科學依據(jù)。
6、地理國情普查的真實性和可靠性。
為獲取真實、客觀、精準的數(shù)據(jù)，從精準底圖、技術(shù)標準、組織保障三個方面確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。
首先是精準底圖，國普內(nèi)容采用優(yōu)于1米分辨率的遙感影像，市普新增內(nèi)容中還應用了覆蓋全市范圍空間分辨率優(yōu)于0.2米的航空影像，精度高，采集圖斑小，保證了數(shù)據(jù)的客觀、準確。
第二是技術(shù)標準，此次的地理普查，都是標準先行。普查全市采用統(tǒng)一的標準和技術(shù)要求。浙江省確定的普查內(nèi)容按省普查辦制定的實施方案和各項技術(shù)設計、標準規(guī)范要求實施；寧波市新增的普查和監(jiān)測內(nèi)容按市普查辦制定的實施方案和各項技術(shù)規(guī)程要求實施，經(jīng)過廣泛征求意見，深入分析需求，組織編制和出臺了全市統(tǒng)一的《城市低洼地段和道路易積水區(qū)普查技術(shù)規(guī)程》、《城市建筑高度普查技術(shù)規(guī)程》、《消防設施普查技術(shù)規(guī)程》、《避難場所普查技術(shù)規(guī)程》等6個專項技術(shù)規(guī)程，保證了普查成果的統(tǒng)一性、權(quán)威性和廣泛認可。
第三是組織保障，根據(jù)市區(qū)和縣(市)不同的行政管理體制，提出了“市區(qū)統(tǒng)一、部門合作、縣(市)協(xié)同”的組織模式，建立了統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、協(xié)同推進的一體化工作機制。減少了管理層級，采用數(shù)據(jù)直報的形式，避免了層層上報對數(shù)據(jù)的影響。這次普查全部用的是技術(shù)人員，并開展了全員培訓；堅持貫徹執(zhí)行測繪地理信息的傳統(tǒng)：“兩級檢查、一級驗收”的基礎上，市普查辦還陸續(xù)出臺了《寧波市第一次地理國情普查質(zhì)量管理辦法》和《寧波市地理國情普查成果檢查驗收與質(zhì)量評價規(guī)定》等規(guī)定，規(guī)范市情普查質(zhì)量管理。
大致從這三個方面切實保障這次數(shù)據(jù)成果的客觀、真實、可靠。謝謝。
7、地理國情普查的特點，與其它開展的土地、森林、水利等調(diào)查或普查有的區(qū)別。
本次地理國情普查的特點可以用八個字來形容：全面、真實、精細、系統(tǒng)。
“全面”就是對本市陸地范圍實現(xiàn)無縫隙全覆蓋(本次的公報的范圍覆蓋寧波市陸域面積；岸線以浙江省2015年海岸線普查專項為依據(jù))。
“真實”是指遵循“所見即所得”原則，如實反映客觀情況。
“精細”有三個大的方面。一是組織實施，我們在組織管理、技術(shù)設計、培訓指導、質(zhì)量控制、統(tǒng)計分析等方面都有詳盡的具體制度或要求。二是數(shù)據(jù)源，普查使用的航空正射影像精度高，最高精度為0.2米分辨率。三是生產(chǎn)標準。我們國普內(nèi)容采集最小圖斑對應地面實際面積為200平方米，省普市普專項最小圖斑更為精細，達到100平方米。另外，本市開展了單體化地理實體采集，比如公報中發(fā)布的房屋建筑，我們是在獲取了全市建成區(qū)每一棟單體房屋建筑的空間位置和高度后，進行統(tǒng)計后的成果。
“系統(tǒng)”是指我們在查清自然和人文地理要素空間分布狀況的基礎上，還分析要素之間的相互關系，因此，普查成果的性質(zhì)不僅包含純粹的地理數(shù)據(jù)，更能表現(xiàn)不同地理信息間的關系，可以深層次支撐生態(tài)文明的建設要求，不斷豐富城市精細化治理的技術(shù)手段。
與已經(jīng)開展的土地、森林、水利等調(diào)查或普查的差異性呢，主要體現(xiàn)在四點：第一是標準，關于地表覆蓋的標準，國際上有很多，我們各個部門也有各個部門的標準，也有國家標準，但是標準上還是有一些細微的差異，這樣一個標準來滿足所有部門的一致是不太可能。第二，此次地理國情普查是“所見即所得”，地表看見什么，地理國情普查就反映出什么。但是土地調(diào)查有時候不完全是這樣，比如說休耕輪作，我們看到的地表可能是長出來的草，但它不是草地，它還是耕地。但是我們地理國情講，你沒有種，反映出來的就是沒有種，長草了就是草地，這兩個最大的區(qū)別就在這里。兩者之間具有一定的獨立性，也具有很強的互補性，結(jié)合使用具有互相校核、相互補充的作用，結(jié)合起來，能夠反映出我們國家土地利用的真實狀況。第三是調(diào)查單元不同，有些調(diào)查一般是以各縣市區(qū)為單位，縣市區(qū)再下發(fā)到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)計，分塊調(diào)查，再上報匯總統(tǒng)計。而地理國情普查，成立了專門的普查領導小組，動員了大量人力物力，開展全覆蓋調(diào)查；第四，普查時點，我們是2015年6月30日這個時點上的，和有關部門的普查時點不太一樣，不同時期地表覆蓋的狀況，春夏秋冬是不太一樣的，所以這也有一些差異。
8、這次普查的成果及具體應用。
本次普查成果包括地表覆蓋分類數(shù)據(jù)庫、重要專題要素數(shù)據(jù)庫、省市情專題監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計分析成果數(shù)據(jù)庫、遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫，成果發(fā)布系統(tǒng)和統(tǒng)計成果報告等豐富的內(nèi)容。
通過地理國情普查，我們在查清了自然和人文地理要素空間分布狀況的基礎上，還分析了要素之間的相互關系，為科學合理保護和利用自然資源，做到心中有數(shù)，心中有底。
3年多來，我市堅持“邊普查、邊監(jiān)測、邊應用”的原則，普查和監(jiān)測成果在“多規(guī)合一”、精準扶貧、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、不動產(chǎn)登記、農(nóng)村土地確權(quán)、國土空間用途管制、土地利用和管理督察、打擊違法用地違法建設專項行動和森林資源監(jiān)測等工作中發(fā)揮重要作用，開啟了服務生態(tài)文明建設的生動實踐。
自普查開展以來，我們的各項成果在城市精細化治理方面得到了廣泛應用，并取得了較好的階段性成效。
9、地理國情普查成果的共享與應用。
這次的地理國情普查成果豐碩，下一步，我們將深入挖掘普查結(jié)果，進一步開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，緊緊圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略、重大決策、重點工程項目，結(jié)合各委辦局和社會需求，充分挖掘地理國情信息蘊含的價值，有針對性地提出科學有據(jù)的判斷、依據(jù)、信息和政策建議。一是建立和維護更新好地理普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握地理市情變化情況；二是建立普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，搭建信息服務平臺，最大限度地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享；三是主動對接各部門的業(yè)務需求，做好普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，及時向有關部門提供普遍適用性的公共產(chǎn)品和個性化的定制服務，這是我們部門之間開展的一種協(xié)作和服務；四是取之于民，用之于民，及時向社會發(fā)布可以公開的一些地理市情信息，讓社會公眾和市場主體能夠充分地享用我們的成果。謝謝！
10、下一步工作打算
寧波市第一次地理國情普查已經(jīng)圓滿收官。從2016年開始，我們的主要工作已經(jīng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化的地理國情監(jiān)測上來。按照國務院對地理國情監(jiān)測工作的總體部署，在完成第一次全國地理國情普查以后，要求我們開展常態(tài)化的監(jiān)測。因為普查是為監(jiān)測提供了一個最基礎的本底數(shù)據(jù)，在這個基礎數(shù)據(jù)上，每年發(fā)現(xiàn)它的變化。目前，我們已經(jīng)形成了2014、2015、2016年三個時相的數(shù)據(jù)庫成果(地表覆蓋分類數(shù)據(jù)庫、重要專題要素數(shù)據(jù)庫、市情專題監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計分析成果數(shù)據(jù)庫、遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫)、統(tǒng)計分析報告成果、專題圖件成果和基于寧波市地理國情普查與監(jiān)測平臺的成果發(fā)布系統(tǒng)。
另一方面，新的測繪法也在今年7月正式實施，對地理國情監(jiān)測提出了明確的要求。近期我市已經(jīng)發(fā)布了《寧波市人民政府關于加強地理國情監(jiān)測促進監(jiān)測成果應用的實施意見》，進一步明確了工作任務、責任分工、成果共享、保障機制。
11、地理國情普查成果的提供。
普查公報發(fā)布后，將依據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)要求，根據(jù)地理國情普查成果的密級，為各級政府及其有關部門和其他用戶，提供本次普查成果。通過地理國情普查成果目錄、地理國情普查成果數(shù)據(jù)庫及地理國情成果發(fā)布平臺等多種形式提供在線或離線服務。
一是依托現(xiàn)有測繪地理信息成果提供渠道，向各級政府及其有關部門和其他用戶提供本次普查成果，其中，依法應當保密的普查成果，需要按照涉密測繪成果資料提供流程，履行行政許可受理審批程序，并按照涉密數(shù)據(jù)使用要求進行保管和使用。
二是利用寧波市地理國情普查與監(jiān)測平臺，為各級政府、專業(yè)部門提供方便快捷的成果目錄查詢、檢索和分發(fā)服務，最大限度地實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用。
三是利用互聯(lián)網(wǎng)及時向全社會發(fā)布可公開的地理國情信息，推動地理國情信息數(shù)據(jù)開放共享，讓市場主體和社會公眾充分了解數(shù)據(jù)價值、分享普查成果。
依據(jù)國家有關法律法規(guī)要求，地理國情普查成果用于政府決策、國防建設和公共服務的，應當無償提供；各級人民政府及其有關部門和軍隊因防災減災、應對突發(fā)事件、維護國家安全等公共利益的需要，可以無償使用普查成果。
目前，國家正在研究制定普查數(shù)據(jù)應用的有關具體辦法，出臺后本市也會結(jié)合市情實際制定相關細則，采取有力措施促進普查成果規(guī)范、高效應用，相關情況市測繪與地理信息局也會及時在網(wǎng)站上進行發(fā)布。
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