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寧波市營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心成立一周年新聞發(fā)布

各位媒體記者朋友：

　　大家下午好！

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。為深入貫徹習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”“要千方百計把市場主體保護好”等系列重要指示精神，2021年9月，經(jīng)市委、市政府同意，成立寧波市營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心（以下簡稱“中心”）。中心是市委、市政府統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督中有關(guān)營商環(huán)境投訴監(jiān)督職責的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，于9月26日在市檢察院掛牌，受市委政法委領(lǐng)導。市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市檢察院、市司法局在現(xiàn)有處理投訴監(jiān)督職能不變的情況下派員聯(lián)合辦公，由市檢察院負責召集聯(lián)席會議，代行日常運行管理職責。

　　作為一項創(chuàng)新舉措，中心一成立就引起廣泛關(guān)注，《法治日報》《浙江日報》等新聞媒體予以宣傳報道，全國各地30多批考察團到訪參觀。一年來，中心緊緊圍繞市委、市政府重要決策部署，不斷健全完善投訴處理機制，切實幫助企業(yè)解決了一批實際問題，取得較好成效。先后獲評2021年度浙江省有辨識度有影響力法治建設(shè)成果和市黨史教育“三為”最佳實踐案例。

　　中心以服務(wù)市場主體為宗旨，“一站式”處理投訴監(jiān)督事項。聚焦市場主體投訴難題，建立健全統(tǒng)一便捷的投訴舉報系統(tǒng)、高效公正的辦理反饋體系、權(quán)威有效的評價監(jiān)督機制，堅持對市場主體的投訴件件有回復、事事有回音。以數(shù)字化改革為牽引，暢通線上投訴路徑，線索接收、分析研判、登記受理、案件分流、協(xié)調(diào)辦理、結(jié)果反饋、案件回訪等環(huán)節(jié)內(nèi)容實現(xiàn)線上流轉(zhuǎn)，形成線上閉環(huán)管理，確保市場主體只進一扇門就能解決投訴問題。在中心組織協(xié)調(diào)下，成員單位持續(xù)在涉市場主體投訴監(jiān)督的信息共享、線索移送、案件會商、普法聯(lián)動等工作中形成合力，市紀委市監(jiān)委機關(guān)、市檢察院和市司法局派員聯(lián)合辦公，實現(xiàn)涉市場主體投訴監(jiān)督案件辦理集成作戰(zhàn)，重大疑難復雜問題協(xié)同市發(fā)改委、市經(jīng)信局等聯(lián)席會議成員單位協(xié)商解決。一年來，中心共受理投訴事項1000多件，除當面答復、電話回復處理的法律和政策咨詢外，其中472件作為案件線索移送相關(guān)職能單位辦理，已辦結(jié)470件，回訪中投訴人滿意率達100%。辦理的新舊渣土運輸企業(yè)投訴監(jiān)督案、印章行業(yè)及刻章企業(yè)投訴監(jiān)督案和電動車代上牌強掛保險投訴監(jiān)督案等取得良好社會效果。

　　中心以精準聚焦施策為導向，充分保障市場主體投訴權(quán)益。為營造良性投訴監(jiān)督環(huán)境，保障投訴人的合法投訴權(quán)益，中心走訪商會、行業(yè)協(xié)會傾聽市場主體心聲，探索實施了投訴保密制度、商會或行業(yè)協(xié)會代為投訴制度等7項制度機制，讓市場主體打消顧慮、大膽投訴，同時還與市工商聯(lián)共建常態(tài)化長效化合作機制，搭建交流平臺，構(gòu)建會商制度，切實保障市場主體的合法權(quán)益。結(jié)合中心分析研判，市檢察院制定實施《關(guān)于服務(wù)保障打造營商環(huán)境最優(yōu)市的意見》，系統(tǒng)梳理30條檢察服務(wù)舉措，全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預期、保就業(yè)保民生。市檢察院行政檢察部門結(jié)合中心投訴情況，專題部署開展了建設(shè)工程施工領(lǐng)域分轉(zhuǎn)包違法行為專項監(jiān)督，聯(lián)合法院等七部門建立司法與行政執(zhí)法協(xié)同機制，推動完善建筑市場秩序，該機制入選最高檢“行政檢察監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境”典型案例。市司法局借助中心投訴情況分析，全面清理各類違悖市場準入負面清單的政策文件，推進《寧波市社會信用條例》立法，出臺《寧波市市場主體法律顧問服務(wù)項目指引》，嚴格落實《寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》,實現(xiàn)重大行政決策目錄化管理和合法性審查兩個100%覆蓋。

　　中心以依法能動履職為保障，全面高效落實涉企司法政策。聯(lián)合辦公單位密切配合、通力合作，堅持打擊與保護并重，最大限度讓企業(yè)“活下來、留得住、經(jīng)營得好”。市紀委市監(jiān)委機關(guān)持續(xù)推進規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)行為，進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，以紀檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”。市檢察院嚴厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益行為，從嚴懲治破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法起訴1157人，為市場主體提供公平、規(guī)范的良好競爭環(huán)境；嚴格落實少捕慎訴慎押刑事政策，對涉嫌犯罪的企業(yè)負責人或業(yè)務(wù)骨干依法不捕102人、不起訴50人，不捕率、不起訴率均高于普通犯罪；強化司法辦案與“護企救企促企”有機融合，在全省率先全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革，會同市工商聯(lián)選聘115名第三方監(jiān)督機制專業(yè)人員，經(jīng)考察對20家涉案企業(yè)作出不起訴決定；強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護，依法辦理某國家級高新技術(shù)企業(yè)被侵犯商業(yè)秘密等一批有影響力的案件，運用訴前合理賠償機制促成其中一家侵權(quán)人賠償3700萬元。市司法局全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”,進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),健全對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管制度。

　　下一步，中心將按照市委改革部署和《寧波市法治政府建設(shè)實施綱要》相關(guān)規(guī)定，加快構(gòu)建常態(tài)化、系統(tǒng)化、全鏈條、高效率的營商環(huán)境投訴處理體系，吸納更多行政執(zhí)法單位加入中心，不斷拓展投訴線索來源，讓更多市場主體享受到高效、便捷、低成本的投訴監(jiān)督紅利。深化數(shù)字化改革，加強涉企執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享應用，推進數(shù)字賦能，探索實踐“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”投訴處理新路徑，當好黨委政府營商環(huán)境法治參謀。推進各區(qū)（縣、市）全覆蓋建設(shè)營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，推動行政執(zhí)法監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督進一步集成貫通，提高投訴監(jiān)督剛性，更好守護市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。