為發(fā)揮土地出讓金收益的長(zhǎng)效使用性，抑制當(dāng)屆地方政府的賣地沖動(dòng)，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，從土地出讓金入手的又一項(xiàng)宏觀調(diào)控政策正在醞釀之中。昨天記者獲悉，財(cái)政部等部委正加緊制定土地出讓金的改革方案，部分地方可能會(huì)建立專門的國(guó)有土地收益基金。

　　可能從三大方面作出調(diào)整

　　香港媒體援引財(cái)政部官員的話稱，土地出讓金體制可能從幾方面作出調(diào)整：一是把土地出讓金收支納入財(cái)政預(yù)算范疇，中央財(cái)政分享一部分，以擴(kuò)大向其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，比如中西部省份；二是在地方建立“國(guó)有土地收益基金”，給后任政府預(yù)留一些發(fā)展建設(shè)資金，避免“寅吃卯糧”；三是增大征地拆遷補(bǔ)償和農(nóng)民社會(huì)保障。

　　昨天，記者致電中國(guó)財(cái)政部，但沒有得到這一改革方案的具體確認(rèn)。但是，國(guó)土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲稱，從土地出讓金的制度調(diào)整入手，解決土地收益和土地管理等房地產(chǎn)領(lǐng)域的根本性問題一直是業(yè)內(nèi)認(rèn)定的改革方向。他特別強(qiáng)調(diào)，由于政策的出臺(tái)可能受到來自地方政府等既得利益群體的抵制，確保細(xì)則的可實(shí)施性和嚴(yán)格性就顯得尤其重要。

　　抑制地方政府批地沖動(dòng)

　　人民大學(xué)土地資源系嚴(yán)金明教授稱，土地出讓金的一部分統(tǒng)一由中央調(diào)配的做法可能會(huì)抑制地方政府的批地沖動(dòng)。

　　土地收益是地方政府財(cái)政收入的主要來源。專家介紹，由于原有城市建設(shè)用地變更的動(dòng)拆遷安置成本很高，相比之下，安置農(nóng)民的費(fèi)用較低，因此導(dǎo)致了地方政府大量批地，使保護(hù)耕地的職能無法落實(shí)到位。保證出讓金長(zhǎng)效使用

　　更重要的問題是，部分專家認(rèn)為，根據(jù)目前的行政任期制度，地方政府可能在五年任期內(nèi)透支幾十年的土地增值利益，而建立國(guó)有土地收益基金比較切實(shí)。

　　為了加強(qiáng)土地出讓金使用的長(zhǎng)效性，避免“本屆政府吃土地，下屆政府吃空氣”的現(xiàn)實(shí)，有專家建議，當(dāng)年度的土地出讓金收益中，40%應(yīng)該納入次年財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)自行支配。