由國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)的“外資并購(gòu)與產(chǎn)業(yè)安全”研究課題日前已經(jīng)完成。
業(yè)界認(rèn)為，這份內(nèi)部研究報(bào)告很可能成為發(fā)改委制定外資并購(gòu)敏感行業(yè)名單以及建立外資并購(gòu)特殊審查機(jī)制的基礎(chǔ)。
“大國(guó)趕超型”引資
報(bào)告認(rèn)為仍必須堅(jiān)持鼓勵(lì)外資政策，但對(duì)敏感、戰(zhàn)略性行業(yè)，國(guó)家需有控制權(quán)；此外，還需要依靠財(cái)政、稅收等手段規(guī)范外國(guó)投資者行為。要成立外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)特殊外資并購(gòu)進(jìn)行調(diào)控、申報(bào)和審查，建立合理的評(píng)估和預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)重大外資并購(gòu)項(xiàng)目的審查，加大對(duì)外資并購(gòu)中國(guó)重點(diǎn)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的監(jiān)管力度。“應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)和政府力量的平衡，國(guó)外資本和國(guó)內(nèi)資本力量的平衡這兩個(gè)原則”。
報(bào)告把中國(guó)定位在“大國(guó)趕超型”，并認(rèn)為，利用外資在國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。歐美屬于大國(guó)成熟型，其在利用外資時(shí)比較強(qiáng)勢(shì)，盡管表面上實(shí)行國(guó)民待遇，但有各種類型的限制法規(guī)，外資的持股比例、董事會(huì)的控制權(quán)都有規(guī)定。在美國(guó)，總統(tǒng)可以以危害經(jīng)濟(jì)安全的理由否決任何一項(xiàng)并購(gòu)案。歐洲不僅在外匯上設(shè)限，還采取私下和跨國(guó)公司簽訂自愿性協(xié)議，即使并購(gòu)，也要實(shí)現(xiàn)零部件采購(gòu)的當(dāng)?shù)鼗?/p>
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告，中國(guó)已開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制，中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。因此，《利用外資“十一五”規(guī)劃》指出，這種情況“可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全特別是產(chǎn)業(yè)安全形成威脅”，對(duì)待外資必須“取其利而避其弊”。
游戲規(guī)則不清 外資觀望
8個(gè)對(duì)2個(gè)，這是2006年《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱并購(gòu)規(guī)定)出臺(tái)前后，中國(guó)化工領(lǐng)域外企并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的數(shù)量對(duì)比。
盡管只是一個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)，但也驗(yàn)證了上海榮正投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)鄭培敏的感受：2006年3～4月份來(lái)看中國(guó)企業(yè)的外資投資者挺多的，但8月份并購(gòu)規(guī)定出臺(tái)以后反而少了很多。境內(nèi)一些律師事務(wù)所的并購(gòu)律師也聲稱目前很少接手并購(gòu)案了。
“阻礙外資投資者的并不是政策的嚴(yán)格化�！睎|方高圣的CEO陳明鍵指出，“根本原因是游戲規(guī)則不清晰、不可預(yù)期�！�
按照“外資并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)安全”主報(bào)告人、國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員羅松山的定義，能源、水資源等戰(zhàn)略性資源，重大裝備制造業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)以及涉及環(huán)境與生態(tài)安全、穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)肯定屬于敏感行業(yè)。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所趙英研究員認(rèn)為，敏感行業(yè)還包括汽車工業(yè)這種對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，軍工產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鐵路、公路、通訊、電力等本身帶有自然壟斷性的公共設(shè)施也應(yīng)該納入其中。
但多家律師事務(wù)所從事并購(gòu)業(yè)務(wù)的律師表示，對(duì)國(guó)家發(fā)改委將要列出的這個(gè)所謂敏感行業(yè)名單并不“特別上心”。原因是“所謂敏感行業(yè)，商務(wù)部方面有《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》”，里面就規(guī)定了哪些行業(yè)是禁入的，哪些是限入的，又有哪些是鼓勵(lì)的，它是外國(guó)投資者并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)時(shí)判斷是否有法律風(fēng)險(xiǎn)的參照物。國(guó)資委此前也發(fā)文指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)中包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)在內(nèi)的七大行業(yè)，國(guó)家保持絕對(duì)控制力。
“問(wèn)題在于今天鼓勵(lì)的，明天會(huì)不會(huì)又變成了限制的？”曾參與凱雷徐工并購(gòu)案的某律師說(shuō)，徐州當(dāng)?shù)卣耸烤秃軣o(wú)奈，機(jī)械工業(yè)此前屬于鼓勵(lì)外資進(jìn)入的領(lǐng)域，后來(lái)卻變成了禁入的了。
上海榮正的鄭培敏則表示，不存在一個(gè)絕對(duì)安全的領(lǐng)域。比如說(shuō)高盛對(duì)雙匯的并購(gòu)，像雙匯這樣的食品加工領(lǐng)域原則上屬于高度競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，但在并購(gòu)過(guò)程中卻不斷出現(xiàn)“壟斷”的提法。事實(shí)上,雙匯雖然居于行業(yè)第一,但其市場(chǎng)占有率僅為3%。
資料
禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(部分)
一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
1.我國(guó)稀有珍貴優(yōu)良品種的養(yǎng)殖、種植(包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因)
2.轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)
3.我國(guó)管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈
二、采掘業(yè)
1.放射性礦產(chǎn)的勘查、開(kāi)采、選礦
2.稀土勘查、開(kāi)采、選礦
三、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)
1.空中交通管制公司
2.郵政公司
摘自國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》
|
