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------ ——一年來新出臺的維護(hù)消費者權(quán)益法律法規(guī)攬要
中國寧波網(wǎng)消息：法是治國之本，亦是消費維權(quán)之劍。法律法規(guī)的逐步完善在我國消費者權(quán)益保護(hù)事業(yè)中占有重要地位。針對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中遇到的新情況和消費者權(quán)益保護(hù)工作中遇
到的新問題，過去的3·15年度，我國又有多部法律、法規(guī)和規(guī)章頒布實施。這些法律、法規(guī)和規(guī)章的頒布實施，既是對我國現(xiàn)有法律法規(guī)體系的完善，也是對消費者合法權(quán)益更大范圍和更深層次的保護(hù)。本文選取其中10部與消費維權(quán)息息相關(guān)的法律法規(guī)加以解讀。
《電子簽名法》
該法共5章36條，自2005年4月1日起施行。
●相關(guān)條款
可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。
偽造、冒用、盜用他人的電子簽名，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的，涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的，涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的文書如果采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文，并不適用于這部法律的調(diào)整范圍，可能不具有法律效力。
●維權(quán)亮點
何謂電子簽名？通俗點說，電子簽名就是通過密碼技術(shù)對電子文檔的電子形式的簽名，并非書面簽名的數(shù)字圖像化，它類似于手寫簽名或印章，也可以說它就是電子印章。據(jù)統(tǒng)計，有40.7%的網(wǎng)民在一年之內(nèi)有上網(wǎng)購物活動。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子簽名的應(yīng)用范圍越來越廣泛。
該法首次賦予電子簽名與文本簽名具有同等法律效力，并明確電子認(rèn)證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，保障電子商務(wù)交易安全。在法律責(zé)任部分，還規(guī)定參與電子簽名活動中各方所應(yīng)執(zhí)行和遵守的權(quán)利和義務(wù)。
《電子簽名法》將對中國電子商務(wù)業(yè)界產(chǎn)生巨大的影響。首先，該法提高了電子商務(wù)交易的安全，可以實現(xiàn)網(wǎng)上自動在線支付。其次，該法極大方便了廣大儲戶，國內(nèi)各商業(yè)銀行全部開通了網(wǎng)上銀行，商業(yè)銀行的網(wǎng)上交易急需有電子簽名法作法律保證。毋庸置疑，該法將引起金融、商務(wù)、稅務(wù)網(wǎng)上交易和處理的一次革命，將大大增加消費者網(wǎng)上交易的便捷性和安全性。
《可再生能源法》
該法共8章33條，自2006年1月1日起施行。
●相關(guān)條款
國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。
國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
●維權(quán)亮點
《可再生能源法》將可再生能源的范圍界定為風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿�，并對可再生能源的開發(fā)利用規(guī)定了一系列的政策扶持措施，使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高能源市場競爭力。有該法作保障，在可以預(yù)見的將來，太陽能民用化程度將會逐步提高，太陽能電器也將會更多地進(jìn)入家庭。
《治安管理處罰法》
該法共6章119條，自2006年3月1日起施行。
●相關(guān)條款
在公共場所拉客招嫖，制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢書刊、圖片、影片、音像制品等將被拘留或罰款。
偷窺、偷拍他人臥室、浴室等隱私場所，或者竊聽他人隱私的行為，多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人生活；冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件等行為也將被拘留或罰款。
制造噪聲、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的，將被處以警告；警告后不改正，或者放任動物恐嚇?biāo)说�，將被處以罰款。
●維權(quán)亮點
《治安管理處罰法》的最大亮點在于將受到治安處罰的行為增加了110多種，并適當(dāng)提高了多種違法行為的罰款最高數(shù)額，增強(qiáng)了法律的懲戒作用。短信騷擾、噪音擾民、寵物擾民等以往因為沒有明確的處罰依據(jù)，往往不了了之的行為，現(xiàn)在被明確定性為違法行為。同時，《治安管理處罰法》在處罰程序方面增加了26條規(guī)定，加強(qiáng)了對公安機(jī)關(guān)尤其是人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求。
《重大動物疫情應(yīng)急條例》
該《條例》共6章49條，自2005年11月18日起施行。
●相關(guān)條款
有關(guān)單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。
縣(市)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到有關(guān)單位和個人的報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，對疫情初步認(rèn)定，在2小時內(nèi)將情況逐級上報。省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)，向本級農(nóng)業(yè)廳(局)和農(nóng)業(yè)部所屬的動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。省級農(nóng)業(yè)廳(局)應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)報本級人民政府和農(nóng)業(yè)部。省級政府和農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向國務(wù)院報告。
國家對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)易感染的動物免費實施緊急免疫接種；對因采取撲殺、銷毀等措施給當(dāng)事人造成的已經(jīng)證實的損失，給予合理補償。
●維權(quán)亮點
《重大動物疫情應(yīng)急條例》進(jìn)一步明確了各級人民政府及其有關(guān)部門在重大動物疫情應(yīng)急工作中的職責(zé)，建立起重大動物疫情快速反應(yīng)機(jī)制，提高了應(yīng)對和處置重大動物疫情的能力。
該《條例》要求，要做好重大動物疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備制度。同時，規(guī)定建立和完善重大動物疫情的監(jiān)測、報告和公布制度，對迅速控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情具有重要意義。
該《條例》特別制定了重大動物疫情的應(yīng)急處理制度，要求重大動物疫情發(fā)生后，國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，同時明確規(guī)定了疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)應(yīng)當(dāng)分別采取的應(yīng)急處理措施。要求發(fā)生疫情地區(qū)，應(yīng)向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關(guān)知識，協(xié)助做好疫情信息的收集、報告和各項應(yīng)急處理措施的落實工作。并規(guī)定，重大動物疫情應(yīng)急處理中采取的隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施，有關(guān)單位和個人必須服從；拒不服從的，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。
《禁止傳銷條例》
《直銷管理條例》
《禁止傳銷條例》共5章30條，自2005年11月1日起施行。
《直銷管理條例》共8章55條，自2005年12月1日起施行。
●相關(guān)條款
下列行為，屬于傳銷行為：組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬(包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同)，牟取非法利益的；要求被發(fā)展人員交納費用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線報酬，牟取非法利益的。
組織策劃傳銷的；介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處以罰款。
直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募下列人員為直銷員：未滿18周歲的人員；無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；全日制在校學(xué)生；教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人；直銷企業(yè)的正式員工；境外人員；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。
●維權(quán)亮點
近年來，以“拉人頭”欺詐等為主要形式的非法傳銷活動愈演愈烈，直接危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
《禁止傳銷條例》從法律上明確禁止任何單位和個人從事傳銷，并對傳銷的定義、表現(xiàn)形式以及打擊傳銷的工作機(jī)制、措施和程序等做出了明確規(guī)定。
《直銷管理條例》在明確界定了我國直銷的法律概念，禁止團(tuán)隊計酬的同時，確立了直銷員和消費者在購買直銷產(chǎn)品后30日內(nèi)可退貨、直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實行完備的信息報備和披露制度、對直銷企業(yè)實行強(qiáng)制提取保證金等制度，在法律層面，為廣大消費者和從業(yè)者提供了保障。
《保健食品注冊管理辦法(試行)》
該《辦法》由國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布，共9章105條，自2005年7月1日起施行。
●相關(guān)條款
保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。
保健食品命名應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，反映產(chǎn)品的真實屬性，簡明、易懂，符合中文語言習(xí)慣。
保健食品通用名應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、科學(xué)，不得使用明示或者暗示治療作用以及夸大功能作用的文字；通用名不得使用已經(jīng)批準(zhǔn)注冊的藥品名稱。
●維權(quán)亮點
將保健食品混同于普通食品或藥品進(jìn)行宣傳，是一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)的慣用手段。為此，《保健食品注冊管理辦法(試行)》對保健食品進(jìn)行了嚴(yán)格定義。
保健食品與普通食品、藥品有著本質(zhì)的區(qū)別。保健食品，具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形態(tài)，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型。但是，保健食品的標(biāo)簽說明書可以標(biāo)示保健功能，而普通食品的標(biāo)簽不得標(biāo)示保健功能。保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱保健功能，不能有任何毒性，可以長期使用；而藥品應(yīng)當(dāng)有明確的治療目的，并有確定的適應(yīng)癥和功能主治，可以有不良反應(yīng)，有規(guī)定的使用期限。
此外，目前我國市場上保健食品的產(chǎn)品名稱非�；靵y。有的帶有明顯虛假、夸大的詞語；有的帶有庸俗以及具有封建色彩的詞匯；有的甚至與已經(jīng)批準(zhǔn)上市的藥品重名，極易誤導(dǎo)消費者。為了加強(qiáng)在注冊過程中對保健食品名稱的審核，《保健食品注冊管理辦法(試行)》規(guī)定了詳細(xì)的保健食品命名原則。
《家用電器維修服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》
該《規(guī)定》由國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布，共17條，自2006年1月1日起施行。
●相關(guān)條款
家電維修服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本《規(guī)定》實行明碼標(biāo)價，公開明示家電維修服務(wù)的價格以及相關(guān)內(nèi)容。
明碼標(biāo)價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：服務(wù)項目(包括檢查費、修理費、需要上門維修服務(wù)收取的上門服務(wù)費等)、收費標(biāo)準(zhǔn)；修理輔料、零配件的品名、產(chǎn)地(國產(chǎn)標(biāo)省名，進(jìn)口標(biāo)國名)、規(guī)格、計價單位、零售價等。
家電維修服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者如實介紹維修服務(wù)相關(guān)價格信息，尊重用戶對維修服務(wù)項目和價格的知情權(quán)和選擇權(quán)。不得利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價內(nèi)容、標(biāo)價方式，以及其他價格手段進(jìn)行價格欺詐。不得在標(biāo)價之外，收取任何未予標(biāo)明的費用。
●維權(quán)亮點
《家用電器維修服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》很好地遏制了家電維修服務(wù)行業(yè)存在的價格不透明、價格欺詐等問題。
提供上門維修服務(wù)的，維修人員在服務(wù)前必須主動向用戶出示與在其經(jīng)營場所明碼標(biāo)價內(nèi)容一致的價目表或價格手冊等，以便于用戶選擇、查詢。
家電維修服務(wù)的一項服務(wù)可分解為多個項目和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示每一個項目和標(biāo)準(zhǔn)，禁止混合標(biāo)價或捆綁搭售。應(yīng)當(dāng)給家電用戶出具合法票據(jù)，并附結(jié)算清單。結(jié)算清單上應(yīng)當(dāng)如實填寫所維修項目的檢查費、修理費和輔料費，以及維修所調(diào)換的零配件名稱、數(shù)量、價格；提供上門服務(wù)的應(yīng)標(biāo)明上門服務(wù)費。對維修服務(wù)價格如作調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時更改明碼標(biāo)價的相關(guān)內(nèi)容，并保存完整的價格資料，以備查證。
《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》
該《辦法》由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布，共24條，自2006年1月1日起施行。
●相關(guān)條款
定量包裝商品的包裝尺寸應(yīng)當(dāng)與商品凈含量的體積比例相當(dāng)，不得采用虛假包裝或者故意夸大定量包裝商品的包裝尺寸，使消費者對包裝內(nèi)商品的含量產(chǎn)生誤解。
生產(chǎn)者還必須在商品顯著位置標(biāo)注定量包裝商品的凈含量，凈含量的標(biāo)注由“凈含量”(中文)、數(shù)字和法定計量單位3個部分組成。
同一包裝內(nèi)含有多件不同種定量包裝商品的，必須標(biāo)明單件凈含量和各種不同種定量包裝商品的件數(shù)，或者分別標(biāo)注各種不同種定量包裝商品的總凈含量。
●維權(quán)亮點
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前市場上約有70%左右的商品為定量包裝。由于企業(yè)素質(zhì)、包裝設(shè)備水平和計量管理能力參差不齊，導(dǎo)致定量包裝商品凈含量計量管理水平差異較大，引發(fā)了不少計量糾紛�！抖堪b商品計量監(jiān)督管理辦法》在包裝、計量、檢查等方面增加了更具體細(xì)致的要求，并首次引入針對檢驗批次實施行政處罰的規(guī)定，額度最高可達(dá)3萬元，由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。
《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》
該《辦法》由國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布，共5章40條，2006年2月14日公布，自2006年3月18日起施行。
●相關(guān)條款
國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價活動。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，采用便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報告書受理的有關(guān)信息。公告期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
公眾可以在有關(guān)信息公開后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式，向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見。
●維權(quán)亮點
《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》是中國環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，它要求對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
今后，公眾可以理直氣壯地參與監(jiān)督建設(shè)項目。通過法定的環(huán)境影響評價體系，消費者可能會影響國家重大建設(shè)的拍板過程。同時，一些嚴(yán)重污染環(huán)境的大工程，將因無法過老百姓這一關(guān)而無法上馬。
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