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引言
《中華人民共和國城市規(guī)劃法》是新中國規(guī)劃建設領域里的第一部國家法律，也是城市規(guī)劃、建設和管理的行動準則。為紀念《城市規(guī)劃法》施行十六周年，寧波市規(guī)劃局通過《寧波日報》組織規(guī)劃專版的同時，還在寧波城市展覽館一樓公示廳公示了灣頭地區(qū)、鄞奉片區(qū)等近期開發(fā)建設地塊的控制性詳細規(guī)劃，旨在讓廣大市民更加關心、了解、支持和監(jiān)督規(guī)劃，共同建設我們美好的家園。
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)規(guī)劃工作扎實推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展
———紀念《城市規(guī)劃法》實施十六周年
寧波市副市長何劍敏
自1990年4月1日《城市規(guī)劃法》施行以來，特別是“十五”期間，市委、市政府高度重視城市規(guī)劃工作，依法組織編制和實施城市規(guī)劃，嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能日益完善，城市環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了巨大變化，有力地推動和促進了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速協(xié)調發(fā)展�！笆濉逼陂g，中心城建成區(qū)面積從134.7平方公里擴展到224平方公里，城市化率從45%提高到了56%，城市綜合競爭力躋身全國十強，先后被評為中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和首批全國文明城市。
“十五”時期是寧波城市發(fā)展的黃金期。市委、市政府在推進城市化、城鄉(xiāng)一體化和實施“四個突破”、“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略進程中，始終堅持以規(guī)劃為先導，按照“擴大規(guī)模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境，提高品位”的總體思路，把寧波城市做大、做強、做優(yōu)、做特。
———拉開城市框架，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為科學把握寧波城市總體發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，提升寧波在長三角乃至全國的地位與作用，市委、市政府組織編制寧波城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并召開寧波城市發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會，從更大范圍、更高層次上謀劃寧波發(fā)展未來。為適應杭州灣跨海大橋建設和行政區(qū)劃調整等諸多因素對寧波城市整體格局產(chǎn)生的重大影響，適時進行了《寧波城市總體規(guī)劃》的修編，進一步優(yōu)化寧波城市發(fā)展的總體格局。為拓展城市發(fā)展空間，緩解“三江口”老城區(qū)環(huán)境容量和交通壓力，在加快鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)和鄞州新城區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設的同時，市委、市政府提出了規(guī)劃建設東部新城的戰(zhàn)略構想，構筑“一城兩心”城市總體格局，打造展示現(xiàn)代化國際港口城市形象的標志性區(qū)域。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快了市域城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制進程，開展了象山港區(qū)域保護與利用、余慈地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間等規(guī)劃研究，以實施“百千工程”為抓手，開展了縣(市)域村莊布點規(guī)劃，引導副中心城市、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設健康有序發(fā)展。
———完善基礎設施，提升城市功能從構筑大都市目標出發(fā)，堅持交通基礎設施先行，組織開展了城市綜合交通、軌道交通線網(wǎng)以及港口集疏運網(wǎng)絡等規(guī)劃，加快對外交通建設，寧波綜合交通樞紐地位基本確立；適時進行城區(qū)路網(wǎng)結構調整，緩解交通壓力；圍繞完善城市功能，規(guī)劃建設了國際會展中心、寧波大劇院、天一廣場、老外灘、美術館等一批公建和文化休閑設施；適應產(chǎn)業(yè)結構調整，進行了寧波工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和商業(yè)網(wǎng)點布局等規(guī)劃的編制，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
———優(yōu)化城市環(huán)境，塑造城市特色著眼寧波“江、河、湖、港、橋”和國家歷史文化名城獨特地理文化條件，在進行“三江六岸核心濱水區(qū)城市設計”、“三江文化長廊”等規(guī)劃的基礎上，對“三江六岸”環(huán)境、城市27條主要道路及街景進行了整治和綠化，改善人居環(huán)境；按照建設國家級旅游度假區(qū)、華東地區(qū)重要國際會議中心和長三角著名休閑勝地的總體目標，精心規(guī)劃，并啟動了享有“西湖風韻”、“太湖氣魄”的東錢湖地區(qū)開發(fā)建設；遵循寧波歷史文化名城保護規(guī)劃確定的基本框架，相繼對月湖、寧波老外灘、慈城古縣城等歷史街區(qū)實施了保護與利用，具有寧波特色的港城、水城、商城、名城形象初步形成。
———嚴格依法行政，加強統(tǒng)一監(jiān)管依據(jù)《城市規(guī)劃法》，建立了寧波城市規(guī)劃管理條例、規(guī)劃編制和審批規(guī)程、規(guī)劃管理技術規(guī)定、違法建設處理辦法、批后管理規(guī)定等一系列規(guī)劃管理的法規(guī)制度；按照國務院加強城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的要求，理順市區(qū)規(guī)劃管理體制，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一監(jiān)管；嚴格依法核發(fā)建設項目“一書兩證”，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，中心城區(qū)違法建設現(xiàn)象得到有效遏制；全面推行“陽光規(guī)劃”，對重大規(guī)劃設計方案，建立了批前公示、批后公布和規(guī)劃聽證等制度，規(guī)劃決策的科學化、民主化和法制化水平有了新的提高。
“十一五”時期是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵時期。前不久閉幕的市十二屆人大四次會議審議通過的《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，確立了我市力爭到“十一五”末全面建成小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下基礎的宏偉目標。今年又是“十一五”開局之年，我們迎來了《城市規(guī)劃法》頒布實施16周年。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標，有效配置公共資源、保護資源環(huán)境、協(xié)調利益關系、維護社會公平的重要手段，是政府引導和調控城鄉(xiāng)發(fā)展與建設的重要公共政策，也是城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據(jù)。
我們要深入貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，就要堅持“全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。我們要始終堅持規(guī)劃先導的城市發(fā)展理念，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升城市化和推進城鄉(xiāng)一體化進程中的龍頭作用；始終堅持城市長遠利益和近期利益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益有機結合的城市發(fā)展原則，實現(xiàn)城市的健康有序和可持續(xù)發(fā)展；始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間和城鄉(xiāng)基礎設施布局，推進城鄉(xiāng)一體化進程；始終堅持“集約高效”的城市發(fā)展模式，按照資源節(jié)約的原則優(yōu)化城市的發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式和土地利用模式的根本性轉變，促進城市發(fā)展由粗放型向集約型的轉變；始終堅持以人為本的城市發(fā)展目標，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境；始終堅持彰顯特色的城市發(fā)展導向，充分發(fā)揮寧波獨特的地理和人文特色，走具有寧波特色的城市發(fā)展之路。
我們要深入貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，就要堅持依法運行的城市規(guī)劃編制、管理和法規(guī)體系，切實提高規(guī)劃的理念創(chuàng)新水平、戰(zhàn)略謀劃水平和管理實施水平。我們要進一步提高規(guī)劃的前瞻性，使規(guī)劃真正走在城市發(fā)展的前列，成為引領城市發(fā)展的旗幟；進一步提高規(guī)劃的科學性，努力形成各層次各領域規(guī)劃相互協(xié)調、城鄉(xiāng)全覆蓋的綜合規(guī)劃體系；進一步提高規(guī)劃的法定性和權威性，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制，強化規(guī)劃實施的空間管治，積極構建城鄉(xiāng)一體、制約有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系；進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制度建設，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和標準規(guī)范體系，扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學化、民主化、法制化進程，全面促進我市經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃事關寧波現(xiàn)代化建設的大局，涉及經(jīng)濟建設和社會發(fā)展各個領域的方方面面。各級政府要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，強化規(guī)劃權威和法定意識，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃；社會各界和公民要積極支持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，自覺服從城鄉(xiāng)規(guī)劃；各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要科學規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的科學性、前瞻性，同時要嚴格按照“陽光規(guī)劃”的要求，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作置于社會和公眾的監(jiān)督之下，秉公辦事，堅持原則，依法行政，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為寧波實現(xiàn)更快更好發(fā)展、全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。
寧波城市總體規(guī)劃
●區(qū)位
寧波，位于中國海岸線中段，長江三角洲南翼，浙江省東北部沿海。市區(qū)地處余姚江、奉化江、甬江三江交匯的河網(wǎng)平原，西南有四明、太白山余脈。優(yōu)越的區(qū)位條件，秀美的河川山林，宜人的氣候環(huán)境，構成了寧波城市發(fā)展的獨特地域環(huán)境。
城區(qū)始建于唐代，已有1181年歷史。20世紀80年代初，隨著北侖深水良港的開發(fā)建設，城市空間由河口向濱海演進，形成了三江、鎮(zhèn)海、北侖三片臨江、濱海發(fā)展的空間格局。
●目標
寧波作為長江三角洲南翼經(jīng)濟中心、我國東南沿海重要的港口城市、國家歷史文化名城，其主要職能為上海國際航運中心的深水樞紐港及大型遠洋集裝箱轉運中心，東南沿海重要的產(chǎn)業(yè)基地，長江三角洲南翼貿易與物流中心。
未來的中心城市將擁有先進的公共服務設施和基礎設施，形成高效的城市管理體系，呈現(xiàn)優(yōu)質的城市生態(tài)環(huán)境。2020年人均居住面積達20平方米，人均道路面積達15平方米，人均公共綠地面積不小于15平方米，城市化水平達70%以上。通過20年左右的建設，使寧波成為具有國際港口城市功能和江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型現(xiàn)代化城市。
●空間結構
未來寧波市域以中心城為中心，形成二區(qū)T軸為主體的面向杭州灣的開放式空間結構，二區(qū)即以四明山區(qū)至東錢湖、穿山半島為分界線，形成北部都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)，T軸即濱海線與沿海國道主干線。
寧波市區(qū)及余慈地區(qū)、奉化部分區(qū)域構成都市區(qū)，用地面積4千余平方公里。都市區(qū)以中心城為中心，沿濱海線形成帶形組團式結構。沿交通干道形成若干組團，各組團之間留有楔形生態(tài)綠帶。
中心城以三江為軸線，沿海為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，沿三江為生活發(fā)展空間，三片之間以生態(tài)綠地隔離，以保持良好的城市生態(tài)環(huán)境，形成“兩心兩岸三片一體”組團式空間結構。
拓展城市空間
為適應寧波經(jīng)濟社會和城市建設發(fā)展的新形勢，科學把握寧波城市發(fā)展的總體格局，市委、市政府在組織寧波發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，進行了《寧波市城市總體規(guī)劃》的修編，著眼區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展，跳出“三江口”，從市域、都市區(qū)、中心城三個層次作了總體布局，確立了“兩心、兩帶、三片”組團式發(fā)展的中心城空間結構和“二區(qū)、T軸”為主體的面向杭州灣的開放式城鎮(zhèn)空間形態(tài)。按照總體規(guī)劃確定的大都市的基本框架，鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)、鄞州中心區(qū)和東部新城區(qū)規(guī)劃建設步伐明顯加快，城市空間進一步拓展。 |
