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建設安定有序的和諧社會，就是要社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。
交警正在向外來務工人員分發(fā)交通安全宣傳資料(資料圖片)。
反扒志愿者聞名全國
“和睦樓”、“平安樓”、“紅帽子志愿者服務隊”、“外來人口民兵連”……走進寧波的任何一個社區(qū)、墻門，你都會被一個個別具特色的樓牌名和志愿者服務隊深深吸引，而探究這些樓牌和隊伍背后的故事，你又會發(fā)現(xiàn)處處洋溢著安定祥和的氣氛，人人都是和諧大家庭中的一分子。
“鄰里守望”人間真情
“我為大家守望一天，大家為我守望一年。”這是幾年前，舟孟社區(qū)推出“鄰里守望”活動時的一句口號，如今已成為甬城社區(qū)綜治窗口的一張名片，也是社區(qū)安定祥和的真實寫照。
4年前，舟孟社區(qū)居委會和街道派出所聯(lián)合推出了“鄰里守望卡”，守望卡詳細注明社區(qū)居委會干部、地段民警、本樓道住戶的聯(lián)系電話等。同時，以樓道為單元組成護樓隊，由社區(qū)居民輪流值守一天。這便有了“我為大家守望一天，大家為我守望一年”的良性反應，小小的一張卡片，搭起了鄰里之間守望相助的橋梁，樓道上下、墻門內(nèi)外處處充滿著濃濃的鄰里親情。
如今，像這樣的鄰里親情，在其他居民社區(qū)每天都在上演。如海曙華興小區(qū)的“鄰里順風車”、江東東海社區(qū)的“軍嫂巡護隊”、江北綠梅社區(qū)的老年“啄木鳥”、鎮(zhèn)海后街社區(qū)的黨員監(jiān)督崗……
新老寧波人和諧相處
江東區(qū)明樓街道林家社區(qū)的“外來人口民兵連”，是一個特殊的群體，他們用愛、用真誠和責任，在甬城書寫了外來人員自強自立，與寧波居民和諧共處親密無間的真情。
河南籍農(nóng)民工戴全明是“外來人口民兵連”成員之一，最近，他成了一個家喻戶曉的新聞人物，這不僅因為他是首批當選社區(qū)居委會委員的外來人員，還剛剛成功當選為浙江省十大“最感動你的民工”。
老戴所在的林家社區(qū)擁有來自14個省市的外來人口5000多人，是我市城區(qū)內(nèi)外來人員主要聚集地之一。過去，這里一直是臟亂和丑惡現(xiàn)象滋生的“三多地帶”。社區(qū)委員會轉(zhuǎn)變工作方法，通過平等化、人性化、親情化的管理，讓外來人員參與社區(qū)管理，并幫助他們解決實際困難，使他們?nèi)谌肷鐓^(qū)生活，成為社區(qū)里的新市民。
如今，林家社區(qū)面貌煥然一新，新老寧波人和睦相處，處處洋溢著文明之風，涌現(xiàn)了一大批像戴全明一樣的好人好事。林家社區(qū)外來人口“民兵連”和“雷鋒團”多次受到省市有關部門的嘉獎，外來人員陳玄光被評為“2005年省十大杰出青年志愿者”，林家社區(qū)也成為我市首批平安建設示范社區(qū)。
反扒志愿者奏響安定音符
海定則波寧，寧波人一貫以平安務實而著稱，做每件事都會認認真真地用心經(jīng)營，因此，他們總會在不經(jīng)意間創(chuàng)造出一個個驚人的奇跡。正是在這樣一種精神的主導下，2003年6月21日，一群義務反扒志愿者懷著最樸素的心愿走到了一起。4年后的今天，他們的隊伍已聞名全國，令各地的大小竊賊們聞風喪膽，成為“平安寧波”建設中一個具有品牌意義的民間自治組織。
如今，這支隊伍已擁有主力隊員200多人，他們共組織過各類專項行動2000余次，參加各項重大節(jié)慶現(xiàn)場反扒活動100余次，共計抓獲各類違法犯罪嫌疑人員1000余人，為維護甬城安定有序的社會秩序，作出了突出貢獻。記者諸新民
-專家解讀
構(gòu)建安定有序?qū)幉?/p>
俞建文
安定有序是十六屆六中全會提出的建設社會主義和諧社會的六項總要求之一，是社會主義和諧社會的重要標志，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎性工作和關鍵環(huán)節(jié)。建設安定有序的和諧社會，就是要社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。
實現(xiàn)社會的安定有序，首先必須實行法治。要堅持依法辦事，把解決社會矛盾和沖突納入法制化軌道，并嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力。只有實行法治，才能防止社會矛盾激化為對抗和沖突；只有實行法治，使社會成員的民主權(quán)利制度化、法律化，才能引導人民群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權(quán)益，從而維護良好的社會秩序，保證社會的安定有序。
其次，要正確處理人民內(nèi)部矛盾問題。“人均GDP1000～3000美元之間，既是經(jīng)濟增長黃金期，也是風險頻發(fā)和矛盾凸顯的社會轉(zhuǎn)型期”。要堅持科學發(fā)展觀，注重源頭治理，特別是注意從政策層面消除不穩(wěn)定的因素，切實解決好群眾反映強烈的熱點問題。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把工作重點移到事前預防和事中控制上來。健全社會利益協(xié)調(diào)機制，完善信訪工作責任制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求；充分運用多種手段調(diào)節(jié)各種利益關系和社會關系，處理好各種糾紛，堅持“抓早”、“抓小”，防微杜漸，防止矛盾激化；要完善群眾意見表達機制，使群眾的意愿能夠真實及時反映上來。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、教育、協(xié)商、行政等手段，及時合理地處理群眾反映的問題。
再次，還要創(chuàng)新社會管理，轉(zhuǎn)變政府職能。要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，就要深入研究社會治理的規(guī)律，更新社會管理觀念，推進社會建設和管理的改革創(chuàng)新。真正和諧的社會是國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動的社會，是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統(tǒng)一的社會。因此，從全局和戰(zhàn)略的高度，認真分析我國社會管理的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進社會管理體制創(chuàng)新，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務。
最后，要不斷壯大社會組織，進一步發(fā)揮非政府組織的作用。社會管理體制改革和創(chuàng)新的重點內(nèi)容，是要努力建設社會利益的協(xié)調(diào)機制，舒緩社會緊張，平和社會心態(tài)，促進社會和諧。社會管理體制演變的一個重要趨勢，是介乎政府與市場之間的民間組織，包括城鄉(xiāng)自治組織、行業(yè)組織、社會中介組織以及公益慈善和基層服務性組織的迅速發(fā)展。充分發(fā)揮這些非政府組織在提供服務、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。
目前，寧波市委、市政府高度重視和諧社會建設工作，“平安寧波”、“法治寧波”、“創(chuàng)新型城市”、“寧波新農(nóng)村建設”等取得了很大成效，“和諧寧波”建設正沿著黨的十六屆六中全會所指出的路徑健康發(fā)展。當然，由于觀念、體制、機制、投入等方面的原因，造成社會事業(yè)發(fā)展總體滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，“和諧寧波”建設還任重而道遠。但是我們深信，在黨的十六屆六中全會精神的指引下，在寧波市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過全市人民的共同努力，只要堅持用改革發(fā)展的辦法去破解上述改革發(fā)展中的問題，一個安定有序的“和諧寧波”，值得期待。
(作者系寧波市社會科學院社會發(fā)展研究所所長)
綜治工作走在全國前列
2004年5月14日，市委召開的九屆十二次全體會議通過了《中共寧波市委關于建設“平安寧波”的決定》，我市正式啟動“平安寧波”建設。《決定》要求，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，全面推進平安建設各項工作，促進我市經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康，把我市建設成為穩(wěn)定安全的城市。
“十五”期間，尤其是2004年啟動“平安寧波”建設以來，我市平安建設始終注重完善社會利益協(xié)調(diào)機制，進一步加大維護穩(wěn)定工作力度，著眼于解決影響社會和諧的突出問題，加大社會治安防范工程建設力度，有針對性地開展各類專項整治，重點開展打擊“兩搶一盜”、禁賭禁毒等專項行動，食品藥品安全專項整治，環(huán)境污染整治等行動，各項工作均取得了明顯的成效。
與此同時，我市加強以社區(qū)和村(居)基層黨組織為核心，以綜治警務室為平臺，以治保調(diào)解組織和群防群治隊伍為基礎的綜治工作網(wǎng)絡建設，建成日防隊、夜巡隊、車巡隊、三車管理隊等多層次的群防群治隊伍共7793支，并因地制宜地組織開展了看樓護院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等多種形式的聯(lián)防活動，有力地推進了基層創(chuàng)安活動的開展。至去年年底，全市已建成“平安社區(qū)”242個，“治安安全村”3150個，省、市、縣三級“治安安全單位”3848個，達標率分別為86.1%、88.3%和93.3%。通過公安巡邏與群防群治相結(jié)合的社會化防控體系，提高了防控能力，有效遏制了刑事發(fā)案尤其是盜搶案件的發(fā)生，社會治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感日益增強。
2005年，全市矛盾糾紛調(diào)處成功率同比上升5.67%，群體性事件同比下降87.8%，刑事案件發(fā)案絕對數(shù)下降3.1%，各類安全生產(chǎn)事故數(shù)量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失5年來首次出現(xiàn)“負增長”。據(jù)省、市統(tǒng)計部門對各縣(市)區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，去年全市各地人民群眾安全感滿意率平均數(shù)達到94.2%，比上一年同期增長了8.3個百分點。
由于社會安定有序，社會綜合治理工作一直走在全國前列，因此我市連續(xù)多年被評為“全國綜合治理模范城市”、“人民群眾最具安全感城市”。根據(jù)市委、市政府“十一五”規(guī)劃，今后要繼續(xù)健全社會組織機構(gòu)，完善社會管理和保障機制，以維護穩(wěn)定、統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，使人民群眾安全感滿意率持續(xù)保持在90%以上。記者諸新民
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