| 探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制
新華社北京12月25日電黨的十七大報(bào)告關(guān)于探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的重要論述，是針對(duì)我國(guó)行政管理體制方面存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、職責(zé)分工過(guò)細(xì)、協(xié)調(diào)配合不力的實(shí)際問(wèn)題，提出的一項(xiàng)帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了五次機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的制度保障和支持。這是應(yīng)當(dāng)予以充分肯定的。同時(shí)，我們也必須看到，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)新任務(wù)，特別是與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想的基本要求相比，政府機(jī)構(gòu)和政府職能仍然存在著諸多不相適應(yīng)的方面。主要表現(xiàn)在：
一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還比較多，行政許可事項(xiàng)仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒(méi)有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。二是部門(mén)職能交叉仍不同程度地存在，部門(mén)職能分工權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出，權(quán)責(zé)配置不合理，有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不匹配，過(guò)于集中與過(guò)于分散并存。三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。
解決上述問(wèn)題，需要綜合采取多種改革措施，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，健全政府職能體系，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)機(jī)構(gòu)，規(guī)范垂直管理部門(mén)與地方政府的關(guān)系，減少行政層次，降低行政成本。 |
