| 新華社北京2月4日電黨的十七大報告明確提出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)；把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。提出反腐倡廉建設(shè)，并把以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)放到更加突出的位置，是反腐倡廉理論與實踐的重大創(chuàng)新，是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)理論與實踐的重大創(chuàng)新，也表明我們黨對反腐倡廉的認識達到一個新的高度。
在黨的十七大以前的重要文獻中，我們一般都是把反腐敗工作方面的要求放在黨的作風(fēng)建設(shè)中來論述。在紀律檢查機關(guān)的文件中，一般都是用“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”或者“反腐倡廉工作”來表述。黨的十七大報告創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設(shè)”的概念，并且把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)并列起來，成為黨的五大建設(shè)的重要組成部分，進一步凸顯了我們黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置的要求。
把完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。
首先，要抓拒腐防變的思想教育。加強拒腐防變教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全黨深入開展黨風(fēng)黨紀教育活動，進一步加強理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀國法教育。要引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，深刻認識社會主義初級階段基本國情，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持正確政治方向，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，同黨中央保持高度一致。要嚴格遵守黨的紀律，模范遵守國家法律。要樹立正確的權(quán)力觀，牢記我們的權(quán)力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。同時，要大力開展廉政文化建設(shè)，推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，以增強全社會的反腐倡廉意識。
其次，要抓反腐倡廉制度建設(shè)。加強制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的重要途徑。這些年來，相繼制定了一批反腐倡廉法規(guī)制度。據(jù)中央紀委統(tǒng)計，改革開放以來，全國省(部)級以上機關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件3000多項，其中中央紀委監(jiān)察部200多項。黨的十六大以來，中央制定和修訂了一系列重大法規(guī)制度，比如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等。還頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確了要制定實施的118項制度。要繼續(xù)以改革的精神切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強國家廉政立法，努力形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。
第三，要抓權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強對權(quán)力的監(jiān)控是防止腐敗的關(guān)鍵。一是要加強對權(quán)力的制約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加強對權(quán)力的監(jiān)督。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。進一步加強和改進巡視工作，完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一管理。加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力和實效。三是要進一步推行黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各項辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行。
第四，要抓體制和制度的改革。改革是從源頭上防治腐敗的重要途徑。要堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，繼續(xù)推進干部人事制度、司法體制、行政管理體制、財政管理制度、金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營體制等的改革。按照公平、公正、公開的原則，加快推進公共資源交易市場建設(shè)。針對工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，采取防治措施，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為，做好公務(wù)接待和差旅費管理改革工作，等等。只有搞好體制和制度改革，才能對腐敗問題起到釜底抽薪的作用。
第五，要抓堅決懲治腐敗的工作。堅決查辦案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。懲治腐敗這一手任何時候都不能放松。要堅決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，堅決查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的案件。查辦商業(yè)賄賂案件，既要依法懲處受賄行為，也要加大依法懲處行賄行為的力度。對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。
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