| 收入分配問題，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。最近幾年是我國(guó)勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，全國(guó)職工工資總額保持了年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，但居民收入差距較大的問題仍然存在。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須從多方面入手，努力提高居民收入水平、縮小居民收入差距，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
抓住擴(kuò)大就業(yè)這個(gè)關(guān)鍵。擴(kuò)大就業(yè)，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的關(guān)鍵所在。目前我國(guó)就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快現(xiàn)象疊加，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題交織。應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)，多渠道、多形式地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，穩(wěn)步提升第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，并細(xì)化對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)吸納就業(yè)的鼓勵(lì)政策，細(xì)化促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、信貸政策等。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，加快推進(jìn)就業(yè)工作的法制化進(jìn)程。五是著力解決勞動(dòng)者技能水平偏低與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求不相適應(yīng)這一突出問題，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，形成技能勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。
夯實(shí)教育公平這個(gè)基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育、保障教育公平，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的重要基礎(chǔ)�，F(xiàn)階段我國(guó)在教育方面存在的問題主要有兩個(gè)：一是職業(yè)教育不夠發(fā)達(dá)，難以滿足市場(chǎng)需要；二是教育投入不足，教育資源配置不均衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類教育之間發(fā)展差距大。應(yīng)把促進(jìn)教育公平作為教育發(fā)展的基本政策取向，努力辦好讓人民滿意的教育。加大教育投入，建立和完善對(duì)困難群眾的資助體系。在投入導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)教育階段的教育資源應(yīng)向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，并進(jìn)一步完善貧困學(xué)生的國(guó)家資助體系。在制度建設(shè)上，應(yīng)以制度創(chuàng)新促進(jìn)教育公平，完善高考招生錄取制度，大力推進(jìn)高校管理制度、收費(fèi)制度、教育信貸制度等的創(chuàng)新。在教育目標(biāo)上，應(yīng)面向社會(huì)，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)急需的專業(yè)人才和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)人才。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，為實(shí)現(xiàn)教育公平提供法律保障。
抓好規(guī)范初次分配這個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)范初次分配，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的重要條件。在初次分配中，應(yīng)處理好效率和公平的關(guān)系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。為此，要完善企業(yè)工資收入分配機(jī)制。當(dāng)前，在企業(yè)工資收入分配方面，行業(yè)工資收入差距擴(kuò)大是一個(gè)突出問題，一些壟斷行業(yè)工資收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，引起社會(huì)不滿。應(yīng)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。規(guī)范初次分配，還應(yīng)完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分配政策，完善和規(guī)范國(guó)家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。
強(qiáng)化再分配這個(gè)保證。加強(qiáng)再分配，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的重要保證。應(yīng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的再分配體制，以縮小初次分配差距，保障困難群眾生活；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管；加大投入，發(fā)展教育、醫(yī)療保健等社會(huì)公共事業(yè)，支援貧困地區(qū)發(fā)展；把提高困難群眾的收入作為重要著眼點(diǎn)，通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。
筑牢社會(huì)保障這道防線。社會(huì)保障，是維持人民生活的最后一道防線。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度框架已基本確立，但仍存在覆蓋面比較窄、制度不夠健全、管理比較薄弱、資金支付壓力大等一系列問題。同時(shí)，我國(guó)還面對(duì)著人口老齡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十七大報(bào)告明確指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。必須把社會(huì)保障工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷加大投入力度，努力解決突出問題，加快完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。(執(zhí)筆：蘇曉紅馬從輝)
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