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從世界范圍看，20%的可耕地由于地下水位下降正在變得鹽堿化，土壤的生產(chǎn)力正在下降，而最近一項(xiàng)科學(xué)研究表明，水稻由于全球性溫室效應(yīng)在未來(lái)幾年內(nèi)產(chǎn)量會(huì)急劇下降。所有這些都預(yù)示著一個(gè)新的糧食短缺時(shí)代的到來(lái)。
近日，作為全球基準(zhǔn)的泰國(guó)大米報(bào)價(jià)達(dá)到每噸760美元，比3月26日每噸580美元的報(bào)價(jià)提高了30%左右，達(dá)到歷史高點(diǎn)。
此前，大米主要出口國(guó)埃及為了平抑當(dāng)?shù)孛變r(jià)，正式禁止將大米銷(xiāo)往海外，埃及的出口禁令使得以前執(zhí)行不力的限令正式化。隨后，全球第二大出口國(guó)越南和第三大出口國(guó)印度也實(shí)行了類(lèi)似限制規(guī)定，較小的大米出口國(guó)柬埔寨最近也公布了一項(xiàng)出口禁令。這些外銷(xiāo)限制規(guī)定令國(guó)際市場(chǎng)上交易的大米數(shù)量減少了大約1/3，加上全球第一大出口國(guó)泰國(guó)的稻米供應(yīng)銳減，市場(chǎng)上稻米供應(yīng)相當(dāng)吃緊；當(dāng)前全球的大米庫(kù)存到達(dá)1976年以來(lái)的最低點(diǎn)。從世界范圍看，20%的可耕地由于地下水位下降正在變得鹽堿化，土壤的生產(chǎn)力正在下降，而最近一項(xiàng)科學(xué)研究表明，水稻由于全球性溫室效應(yīng)在未來(lái)幾年內(nèi)產(chǎn)量會(huì)急劇下降。所有這些都預(yù)示著一個(gè)新的糧食短缺時(shí)代的到來(lái)。
面對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的變局，國(guó)內(nèi)之前有一種聲音是，即使中國(guó)出現(xiàn)糧食短缺，價(jià)格信號(hào)會(huì)很快傳遞到國(guó)際市場(chǎng)并增大供給，所以中國(guó)糧食自力更生的政策可以拋棄。但從上述國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)來(lái)看，這一純粹市場(chǎng)化供給的考慮并不現(xiàn)實(shí)。因此，為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)整體缺糧的狀況，中國(guó)需要保持國(guó)內(nèi)自給自足的糧食供應(yīng)局面。
然而2008年最新的調(diào)研顯示，今年中國(guó)產(chǎn)糧區(qū)的糧食作物播種面積有所下降，預(yù)計(jì)播種面積較2007年實(shí)際面積減少超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，加之雪災(zāi)影響(雪災(zāi)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積1.77億畝，絕收2530畝)，這讓糧食供給出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。而食品類(lèi)價(jià)格在我國(guó)CPI權(quán)重中占比1/3，若糧食價(jià)格加大幅度上漲，無(wú)疑會(huì)加大通脹惡化的態(tài)勢(shì)。
即使拋棄暴風(fēng)雪的短期影響因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的大量占用土地、耕地問(wèn)題也將從長(zhǎng)期上導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。而在供給減小的情況下，受?chē)?guó)際糧食價(jià)格高漲的驅(qū)動(dòng)，2007年以來(lái)部分糧食商品出口卻增長(zhǎng)迅猛，2007年我國(guó)糧食的總出口量991萬(wàn)噸，進(jìn)口不到160萬(wàn)噸。
鑒于國(guó)際和國(guó)內(nèi)的糧食供給的減少并不是一個(gè)短期現(xiàn)象，因此需要一個(gè)長(zhǎng)期的綜合性的國(guó)內(nèi)糧食政策確保糧食供應(yīng)。具體為在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保證國(guó)內(nèi)的耕地面積，限制糧食出口，增加糧食進(jìn)口補(bǔ)貼，限制糧食用于轉(zhuǎn)化能源。人力資源層面，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、增加良種補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格以提高農(nóng)民種地的積極性，進(jìn)而給予農(nóng)民穩(wěn)定的糧食利潤(rùn)預(yù)期，以加大糧食種植相對(duì)于外出打工的經(jīng)濟(jì)收益優(yōu)勢(shì)。技術(shù)層面，加大大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)，提高生產(chǎn)效率，以便在同樣的耕地資源下有更多的產(chǎn)量。金融層面，可以加大農(nóng)村金融發(fā)展力度，以輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)介入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，確保國(guó)際市場(chǎng)一定數(shù)量的糧食供應(yīng)。
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