1992年，為響應(yīng)小平同志南巡講話,促進(jìn)浙江省和長江三角洲的開放和建設(shè)，榮毅仁先生提議和決定由中信公司對大榭島進(jìn)行成片開發(fā)。同年11月，中信公司與寧波市政府簽署了成片開發(fā)寧波大榭島的協(xié)議。
1993年3月5日，國務(wù)院批復(fù)同意由中信公司成片開發(fā)大榭島，并享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策。1993年10月，大榭開發(fā)區(qū)成立管理委員會，作為寧波市的派出機構(gòu)，代表市政府行使管理職能；1994年4月，設(shè)立了中信大榭開發(fā)公司，代表中信公司具體負(fù)責(zé)大榭的開發(fā)建設(shè)工作。
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