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2008年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的一年，是我市積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。
2008年，也是市人大常委會(huì)面對(duì)市內(nèi)外風(fēng)云變幻，求真務(wù)實(shí)，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階的一年。
這一年里，在中共寧波市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，圍繞大局，突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，注重實(shí)效，順利地完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)”、實(shí)現(xiàn)“六大提升”，促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
立法質(zhì)量再提高
“質(zhì)量為上、急需為先、特色為重”，這是市人大常委會(huì)一貫遵循的立法原則。去年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)立法與社會(huì)立法并重，進(jìn)一步健全科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。全年共制定法規(guī)4件，完成修訂1件，開展立法調(diào)研和論證6件。
一方面積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)校企合作、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度，發(fā)揮立法在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定再生資源回收利用管理?xiàng)l例，對(duì)再生資源回收利用規(guī)劃、回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、回收經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)集約利用資源。為更好地推動(dòng)教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，先行制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例。根據(jù)“中提升”戰(zhàn)略和加快建設(shè)寧波“后花園”的要求，制定通過東錢湖旅游度假區(qū)條例，依法保障旅游資源保護(hù)性開發(fā)利用。
另一方面高度重視社會(huì)領(lǐng)域立法。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，注重通過立法來破解社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和問題，提升城市的綜合形象。為增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力和文化影響力，全面修訂文物保護(hù)管理?xiàng)l例，重點(diǎn)就水下文物保護(hù)、考古調(diào)查勘探、管理責(zé)任人等方面作出具有地方特色的規(guī)定，并確定每年12月8日為我市歷史文化名城保護(hù)日。為促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，在全省率先制定預(yù)防和制止家庭暴力條例，對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力的工作職責(zé)、受害人的保護(hù)和救助等作出明確規(guī)定，保護(hù)家庭成員合法權(quán)益，建設(shè)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。
同時(shí)，不斷健全立法工作機(jī)制，堅(jiān)持以科學(xué)立法、民主立法為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)方法、完善機(jī)制，如公開年度立法計(jì)劃，公布法規(guī)草案，充分征求和吸納社會(huì)各方意見。全年共公布法規(guī)草案5件，征集年度立法項(xiàng)目建議、立法質(zhì)量意見等100多條，其中一半以上得到采納。
監(jiān)督工作重實(shí)效
監(jiān)督法是各級(jí)人大常委會(huì)履行監(jiān)督權(quán)的一把“寶劍”。市人大常委會(huì)切實(shí)用好這把“寶劍”，圍繞中心，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和社會(huì)民生的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，積極推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，完善長(zhǎng)效機(jī)制。全年共聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，作出決議、決定6項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查2項(xiàng)，組織重大視察活動(dòng)4次。
圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開展監(jiān)督工作。去年以來，全球金融危機(jī)加劇蔓延，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列新情況、新挑戰(zhàn)。常委會(huì)高度重視宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，專題聽取我市貫徹落實(shí)中央重大方針政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)，審議企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗等專項(xiàng)工作報(bào)告，支持市政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，提出要堅(jiān)定發(fā)展信心，加快自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。同時(shí)，通過組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)的視察和調(diào)研，要求市政府加快重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶力度，全力打好“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督工作。社會(huì)救助是社會(huì)保障體制的重要組成部分。為搞好全市社會(huì)救助工作的專項(xiàng)審議，常委會(huì)以制度保障、政策落實(shí)和幫困救扶為重點(diǎn)，將視察、調(diào)研與審議結(jié)合起來，組織了6個(gè)組，深入11個(gè)縣（市）區(qū)開展視察，實(shí)地察看救助站（室）、敬老院（福利院）、愛心超市等場(chǎng)所，走訪慰問困難群眾，召開基層社會(huì)救助工作者座談會(huì)，并向社會(huì)公開征求關(guān)于社會(huì)救助工作的意見建議。在認(rèn)真審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出要加大對(duì)社會(huì)救助的預(yù)算保障和資金投入力度，進(jìn)一步完善救助體系，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，破解因病致貧、因病返貧難題等多項(xiàng)針對(duì)性的建議。市政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見，調(diào)高最低工資和救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，完善貧困邊緣戶救助保障政策。常委會(huì)還加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的農(nóng)村衛(wèi)生、教育、食品安全等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督，推進(jìn)民生改善。
市人大常委會(huì)還圍繞建設(shè)公共財(cái)政、建設(shè)生態(tài)市、建設(shè)“法治寧波”等開展監(jiān)督工作。
突出代表主體性
發(fā)揮人大代表的主體作用，是去年市人大常委會(huì)代表工作的核心。
市人大常委會(huì)在總結(jié)歷屆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定市人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)意見，力求閉會(huì)期間代表活動(dòng)更加規(guī)范、更具活力、更富成效。進(jìn)一步加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織和引導(dǎo)，精心選擇議題，開展會(huì)前視察和專題調(diào)研，提高代表活動(dòng)的針對(duì)性；邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，法規(guī)草案征求代表意見，監(jiān)督活動(dòng)組織代表參加，確保代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持以社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，推廣組織轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)三級(jí)代表聯(lián)合進(jìn)社區(qū)接訪群眾的做法和經(jīng)驗(yàn)，定期安排代表與市民開展網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，引導(dǎo)代表到原選舉單位進(jìn)行述職，增強(qiáng)代表活動(dòng)的深度。開展代表履職情況登記試點(diǎn)，完善代表履職檔案制度，評(píng)選先進(jìn)代表小組和代表活動(dòng)積極分子，激勵(lì)代表依法履行職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年各代表中心組、代表小組開展各類活動(dòng)131次，邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)立法、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等重要活動(dòng)178人次。
切實(shí)加強(qiáng)代表的培訓(xùn)和聯(lián)系。建立代表培訓(xùn)師資庫(kù)，把老代表傳經(jīng)送寶、專家上課輔導(dǎo)、專題學(xué)習(xí)考察有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高代表培訓(xùn)實(shí)效。適時(shí)召開重要情況通報(bào)會(huì)，定期向代表寄送資料刊物，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)向代表通報(bào)常委會(huì)工作情況，切實(shí)保障代表知情知政。堅(jiān)持常委會(huì)主任副主任接待代表、常委會(huì)組成人員分工聯(lián)系代表等制度，廣泛聽取社情民意，進(jìn)一步密切常委會(huì)與代表的聯(lián)系。全年接待代表47人次，走訪聯(lián)系代表360多人次。
著力提高議案處理和建議辦理的實(shí)效。對(duì)市十三屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的3件議案，有關(guān)專門委員會(huì)經(jīng)過深入調(diào)研、認(rèn)真審議，提出了審議結(jié)果報(bào)告。代表提議制定的再生資源回收利用管理?xiàng)l例已審議通過，代表提出的飲用水源保護(hù)、出租汽車客運(yùn)管理等立法議案，待下步條件成熟后再考慮立法。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建議督辦工作，通過采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工督辦、上門走訪辦理“大戶”、加強(qiáng)對(duì)重辦件和不滿意件的督辦、推廣代表合議制和陽(yáng)光建議辦理等一系列辦法，促進(jìn)有關(guān)問題的解決落實(shí)，目前645件代表建議均已按期辦理完畢。其中，建議所提問題已得到解決或基本解決為186件，所提問題已部分解決或列入計(jì)劃解決為353件，兩項(xiàng)合計(jì)占84%。代表對(duì)建議答復(fù)情況的反饋率首次達(dá)到100%。同時(shí)，啟動(dòng)建議隔年跟蹤督辦工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市政府承諾事項(xiàng)的跟蹤督查。列入跟蹤督辦的市十三屆人大一次會(huì)議提出的20件承諾件，有15件已得到落實(shí)和解決。
五個(gè)表率記心上
換屆后，市十三屆人大常委會(huì)及時(shí)作出關(guān)于爭(zhēng)做“五個(gè)表率”的決定，明確提出新一屆常委會(huì)要成為政治堅(jiān)定、民主務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、勤政為民、團(tuán)結(jié)和諧的堅(jiān)強(qiáng)集體。按照這一要求，去年常委會(huì)通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)理論研究和宣傳工作、加強(qiáng)上下級(jí)人大之間的聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷提高依法履職的能力。
新一年的曙光已經(jīng)照亮大地，春的腳步正在靠近。我們相信，市人大常委會(huì)的步履會(huì)邁得更加堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)重。
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