市運(yùn)管局江東大隊(duì)在汽車東站附近制止了一輛未經(jīng)許可擅自從事班車客運(yùn)的旅游車；海曙大隊(duì)在機(jī)場路查獲一輛安徽牌照“黑大巴”；江北大隊(duì)在九龍大道搗毀一個(gè)違規(guī)組客窩點(diǎn)……連日來，我市各級(jí)運(yùn)管執(zhí)法大隊(duì)查獲多起非法“黑車”載客事件。
隨著鐵路的高速發(fā)展，長途汽車生意越來越難做，無論是長途汽車站還是正規(guī)旅游包車公司，都感慨好時(shí)光不再。在整個(gè)行業(yè)稍顯蕭條的形勢下，非法營運(yùn)的“黑包車”卻不時(shí)出現(xiàn)在城鄉(xiāng)各個(gè)角落，它們的生意從哪里來？
高鐵沖擊
汽車長途客運(yùn)遇冷
“往年這個(gè)時(shí)候，接電話都忙不過來，忙著調(diào)度開往四面八方的車輛，而現(xiàn)在，還有不少旅游車空著，春運(yùn)不用上路呢。”春運(yùn)前夕，記者聯(lián)系上中北旅游車隊(duì)的胡隊(duì)長，想起前幾年春運(yùn)長途包車的“盛況”，再對比今年春運(yùn)，胡隊(duì)長感覺真是“今非昔比”。
目前，我市春運(yùn)市場主要由民航、鐵路、公路這三大運(yùn)輸力量支撐，另外還有少量水路運(yùn)輸。從市政府不久前在春運(yùn)工作會(huì)議上公布的信息來看，民航和鐵路的客流呈大幅上漲趨勢。“今年春運(yùn)客流規(guī)模還是比較大的，根據(jù)我們預(yù)測，春運(yùn)４０天全市公、鐵、水、空旅客運(yùn)輸總量為１２００萬人次，鐵路、民航客運(yùn)持續(xù)增長。鐵路預(yù)計(jì)發(fā)送２３６萬人次，同比增長８％；民航預(yù)計(jì)發(fā)送４５萬人次，同比增長９％。”市春運(yùn)辦主任汪月娥介紹。不過，她用“繼續(xù)下降”來形容公路運(yùn)輸，并預(yù)計(jì)，今年春運(yùn)公路發(fā)送４００萬人次，同比下降１７％。
對公路客運(yùn)造成最大影響的，莫過于鐵路。據(jù)鐵路部門介紹，自元月１０日全國鐵路調(diào)整運(yùn)行圖后，寧波就新增了６對高鐵，分別前往南寧、南昌、長沙、貴陽等方向，再加上寧波鐵路增加臨客６對，使整個(gè)春運(yùn)期間鐵路寧波站的列車總數(shù)達(dá)到１１３對，為歷年最高。
除了高鐵數(shù)量的增加給公路客運(yùn)造成沖擊外，鐵路提前６０天預(yù)售車票的政策，也給公路運(yùn)輸帶來了很大影響。“現(xiàn)在很多外來職工是年輕人，人人一臺(tái)智能手機(jī)，隨時(shí)可以公平地參與搶票，坐火車回家更方便了。”寧海一家企業(yè)的工會(huì)負(fù)責(zé)人說，這兩年，工會(huì)幫員工買票少了。而從鐵路寧波站提供的數(shù)據(jù)看，今年春運(yùn)，節(jié)前１５天已經(jīng)預(yù)售火車票５０．４萬張，其中通過互聯(lián)網(wǎng)、１２３０６手機(jī)客戶端購買的有４０．９萬張，占總售票量的８１％左右。
１月２６日１６：００，春運(yùn)第三天，天氣晴好。記者來到我市最大的長途汽車站之一——寧波汽車中心站，這里有２７０條長途班線，發(fā)往全國各地。與火車站的熱火朝天相比，汽車中心站偌大的候車廳里大概只有百來號(hào)旅客。而外面的發(fā)車場地也顯得空蕩蕩的，待發(fā)的車輛不多。“現(xiàn)在長途客運(yùn)幾乎成了鐵路的補(bǔ)充。”一名不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士無奈地說。
“黑車”出沒
橫插一杠搶市場
雖然長途客車市場行情不景氣，但今年還是有４００萬人次的旅客，仍是一塊大蛋糕。一些旅游車正是看準(zhǔn)了這一市場，在沒有相關(guān)營運(yùn)證的情況下，做起了“黑包車”的生意，企圖在春運(yùn)期間“賺一票”。
�。痹孪卵粗萁煌ㄟ\(yùn)管部門的執(zhí)法人員在杭甬高速大隱出口處例行檢查時(shí)，一輛車牌號(hào)為豫Ｊ．＊＊６００的大客車引起了他們的注意。這輛大客車在當(dāng)天９時(shí)３０分左右駛下高速，徑直開往馬車橋加油站，但奇怪的是，看見執(zhí)法車輛后，它在加油站繞了一圈又開了出來。進(jìn)加油站不加油反而加速駛離？執(zhí)法人員察覺到了異樣，立即要求那輛客車停車接受檢查。在執(zhí)法人員詢問駕駛員李某時(shí)，他顯得非�；艔垼徽f該帶的營運(yùn)證件忘在家里了，也無法出示相關(guān)的包車手續(xù)�，F(xiàn)場執(zhí)法人員馬上將這輛車暫扣到了單位，并對車上的４０名乘客進(jìn)行了詳細(xì)詢問。在聯(lián)系河南省鄭州市車管部門和運(yùn)管部門后，執(zhí)法人員得知，原來這是一輛河南鄭州的縣內(nèi)、縣際大客車，并不具備省際客運(yùn)包車資質(zhì)，卻千里迢迢跑來寧波充當(dāng)“黑車”，原打算違規(guī)將乘客從寧波拉往安徽阜陽。
依據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第６２條第２款規(guī)定，客運(yùn)包車除執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的緊急包車任務(wù)外，其線路一端應(yīng)當(dāng)在車籍所在地，省際、市際客運(yùn)包車的車籍所在地為車籍所在的地區(qū)，縣際客運(yùn)包車的車籍所在地為車籍所在的縣。因此，盡管被查獲的這輛客車已取得正規(guī)的包車營運(yùn)手續(xù)，但包車線路兩端均不在車籍所在地，這類異地經(jīng)營的行為也是違法的。
事實(shí)上，在春運(yùn)前幾天，我市各級(jí)運(yùn)政部門就開始對“黑包車”進(jìn)行嚴(yán)查。江東運(yùn)政大隊(duì)以汽車東站、寧波東、體育館、高新區(qū)等歷年春運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榕挪辄c(diǎn)，加強(qiáng)對違規(guī)車輛的打擊，一舉端掉了汽車東站蘭亭路停車場附近的湖南等地組客的窩點(diǎn)。江北運(yùn)政大隊(duì)在九龍大道查獲前往四川三臺(tái)、綿陽的“黑車”。海曙執(zhí)法人員在機(jī)場路查獲超范圍營運(yùn)的安徽牌照“黑車”。
據(jù)市運(yùn)管局統(tǒng)計(jì)，至２月３日，我市各級(jí)運(yùn)管部門共查處道路運(yùn)輸違章７３起，其中大客類違章６６起，扣證４９起，扣車１７起，主要違章為站外攬客以及超越經(jīng)營許可；危貨運(yùn)輸違章７起，違章扣證５起，扣車２起。
信息不對稱
乘客受誤導(dǎo)上“黑車”
通過運(yùn)政部門對“黑車”上乘客的調(diào)查，以及記者暗訪“黑車”司機(jī)后發(fā)現(xiàn)，乘客選擇“黑車”的原因大多是兩種：一是認(rèn)為到正規(guī)的客運(yùn)場站買不到票；二是認(rèn)為“黑車”的價(jià)格比正規(guī)途徑要低。事實(shí)上，這都是因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而造成的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
在鄞州交通運(yùn)管部門查獲的那輛河南籍大客車上，乘客陳某就曾告訴執(zhí)法人員，是通過“老鄉(xiāng)”介紹慕名而來的。而“老鄉(xiāng)”勸他們來的原因大多是春運(yùn)期間票務(wù)緊張，很難買到票，而“黑車”既便宜又方便搭乘。那么，事實(shí)真是如此嗎？記者也對此做了一個(gè)調(diào)查。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，記者聯(lián)系上了一輛從象山開往江西上饒的“黑車”。撥打“黑車”司機(jī)電話后，記者佯稱要坐２９日晚上的車到江西上饒。接聽電話的男子告知，他們每天只在早上７時(shí)３０分安排一輛車，而且必須先到象山集合。這班車的終點(diǎn)站是江西萬年縣，途經(jīng)上饒、鷹潭、畫橋、蘇橋、青云等多個(gè)地點(diǎn)，中途可以下車。當(dāng)被問及乘車價(jià)格時(shí)，那名男子說，不管中途站與終點(diǎn)站，票價(jià)一樣，２７０元。聽出記者有些猶豫，他馬上勸說，“現(xiàn)在票那么緊張，我們已經(jīng)沒剩多少座位了，再不定票，你就更回不去了。”記者詢問該男子乘坐這種車是否會(huì)提供發(fā)票時(shí)，他顯得有些不耐煩，“肯定把你安全送到家，其他的我不清楚。”
２７０元到上饒，是否真的便宜？接下來記者詢問了公運(yùn)集團(tuán)的票務(wù)中心。工作人員回復(fù)，寧波往上饒車票的售價(jià)統(tǒng)一為１７７元；而且，１月２９日當(dāng)天還有一班開往安義縣的客車，中途可以在上饒下車，售價(jià)是１６０元。那么，票源是否真如乘客所認(rèn)為的那么緊張呢？公運(yùn)集團(tuán)的客服人員告訴記者，客運(yùn)中心有直達(dá)上饒的客車，每天有７班班車，平均間隔４０分鐘，最早的一班車出發(fā)時(shí)間是８時(shí)１０分，最晚是１２時(shí)０５分。上饒是寧波發(fā)車前往的熱門城市，看上去車票是有點(diǎn)緊張，但公司及時(shí)配備了加班車，如１月３０日８時(shí)０５分出發(fā)的加班車還有２０多個(gè)空位；１月３１日８時(shí)發(fā)車的加班車，還有１７個(gè)空位。
另一個(gè)被查獲的案例也說明了黑車在票價(jià)上的“黑”。運(yùn)政部門根據(jù)群眾舉報(bào)在高橋藕纜橋村附近查獲到一輛河南籍“黑車”，原本車站５３０元一張的票，從窩點(diǎn)售出卻高達(dá)６８０元一張。不知情的乘客以為車站票源緊張，回家心切，不嫌貴的買票上了車。“我們都是經(jīng)過老鄉(xiāng)介紹來這里坐的車，想到能盡早回家，貴點(diǎn)也就貴點(diǎn)了。”四川籍務(wù)工人員陳桂祥告訴執(zhí)法人員，“那人和我們說，春運(yùn)開始后，站內(nèi)的班車已經(jīng)爆滿了，很多人買不到票，說這邊有車子，就趕到這里來了，我們也沒去客運(yùn)站問過。”
據(jù)了解，正規(guī)汽車站只在春運(yùn)期間執(zhí)行最高限價(jià)，但在平時(shí)通常會(huì)低于此價(jià)。如寧波往熱門城市阜陽的長途客票，汽車北站在春運(yùn)期間的售價(jià)是２６９元，平時(shí)下浮為２００元。“黑車”的票價(jià)也在浮動(dòng)，平時(shí)下浮得可能會(huì)低于正規(guī)票價(jià)，但到了春運(yùn)等旺季往往要高于政府限價(jià)。有些人只看到“黑車”平時(shí)價(jià)格低于正規(guī)票價(jià)，錯(cuò)誤地以為“黑車”價(jià)格便宜，同時(shí)想當(dāng)然地以為春運(yùn)期間正規(guī)汽車票難買，因而選擇了“黑車”。
缺少監(jiān)管
“黑車”安全無保障
“老鄉(xiāng)介紹”“專車接送”“票價(jià)便宜”，這些似真似假的表象，掩蓋了“黑車”無正規(guī)運(yùn)營資質(zhì)的本性。那么，正規(guī)的運(yùn)營資質(zhì)，對乘客而言，有什么好處？
據(jù)了解，從事道路班線運(yùn)營，需要班線客運(yùn)經(jīng)營許可證，并取得營運(yùn)線路牌，以確保相關(guān)部門對其進(jìn)行監(jiān)管。對于正規(guī)參加春運(yùn)的車輛，我市運(yùn)管部門有嚴(yán)格的要求。在春運(yùn)前要開展安全隱患大檢查，對投入春運(yùn)車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查，始終保證投入春運(yùn)的運(yùn)輸車輛處于良好的技術(shù)狀態(tài)，嚴(yán)禁安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的運(yùn)輸工具和設(shè)施投入春運(yùn)。對春運(yùn)駕駛?cè)藛T進(jìn)行集中排查，嚴(yán)禁駕駛證記滿１２分的駕駛?cè)藚⒓哟哼\(yùn)。同時(shí)，加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，春運(yùn)客車需要安裝ＧＰＳ定位，由專人２４小時(shí)對車輛運(yùn)行情況進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)警告和糾正車輛超員、超載、超速等違法違章行為。此外，為保障司機(jī)的安全行車，凌晨２時(shí)到５時(shí)，正規(guī)班車司機(jī)需停車休息或進(jìn)行接駁運(yùn)輸；夜間行駛速度不得超過日間限速的８０％，并嚴(yán)禁夜間通行達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路。
以上種種保障乘客安全的措施和制度，“黑車”都不能夠提供。從表面上看，春運(yùn)“黑窩點(diǎn)”的吸引力是挺大，很多旅客因?yàn)榧庇诨丶�，往往不�?huì)去計(jì)較車票價(jià)格和車輛營運(yùn)的合法性，導(dǎo)致了“黑車”生意有機(jī)可乘。實(shí)際上，這些“黑窩點(diǎn)”所提供的車輛往往是技術(shù)狀況較差的車輛，沒有辦理過正規(guī)手續(xù)。為了招攬更多的乘客，“黑車”一路上走走停停，甚至超載超限，對上車的人員和物資全無安全檢測。另外，從這些“黑窩點(diǎn)”購票的乘客也都沒有意外保險(xiǎn)，缺乏安全保障，一旦出了問題很難受到法律的保護(hù)。中途甩客、坐地起價(jià)、倒賣乘客、途中強(qiáng)制消費(fèi)……這些都是因?yàn)槌俗?ldquo;黑車”惹的禍，為乘客的返鄉(xiāng)路埋下不少安全隱患。
乘客回家心切可以理解，但親人們都盼著你們安全回家。為此，運(yùn)管部門呼吁廣大乘客以安全為重，遠(yuǎn)離非法營運(yùn)。即將返鄉(xiāng)過年的乘客，從自身安全考慮，也一定要到正規(guī)車站購買汽車票，切勿引“患”上身。目前客運(yùn)中心票源充足，旅客可撥打票務(wù)服務(wù)中心電話０５７４——８７０９１２１２咨詢，也可撥打０５７４——８７０９１２１２或０５７４——８７０９１１２０聯(lián)系汽車中心站。想在節(jié)前順利返鄉(xiāng)的旅客，也可以提早３天預(yù)購車票。春運(yùn)期間，運(yùn)管部門將持續(xù)加大對“黑車”的打擊力度，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊無證客運(yùn)“黑車”，保障群眾出行安全。乘客一旦發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車輛有無證營運(yùn)、班車站外攬客、不按規(guī)定站點(diǎn)�？考胺欠ńM客等違法違規(guī)行為，可撥打１２３２８投訴熱線進(jìn)行舉報(bào)。
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