深夜的南京街頭，一場道路的“微創(chuàng)手術”正在進行。短短幾個小時后，上班族們可能還沒注意到有施工，一個堵點問題已悄然好轉。這是近年來南京市持續(xù)推進小微堵點改造的常見場景。
1月13日，南京市兩會閉幕，2023年度民生實事項目票決產(chǎn)生，小微堵點改造再次入選。以“微改造”形式精準化治堵，這已是南京市連續(xù)第四年將小微堵點改造列入年度十項民生實事。
“數(shù)據(jù)顯示，實施交通堵點‘短平快’改造后，節(jié)點通行效率平均提升約20%。”作為長期關注市政建設的南京市人大代表，南京市政設計院總經(jīng)理夏文林表示，城市交通治理難以一蹴而就，南京持續(xù)聚焦市民身邊的急難愁盼，疏通“小堵點”暢通“民心路”，讓市民出行越來越順暢。
南湖菜場門前“微改造”后的停車區(qū)。趙秋雅攝
5年86處，小微堵點改造疏通城市“毛細血管”
臨近春節(jié)，南京南湖菜場的煙火氣回來了。1月4日下午，市民金莉拎著滿滿兩袋菜走出菜場，她的電動車停在專門劃定的停車區(qū)里。
“過去買菜停個車可以說是見縫插針，電動車、自行車只能扎堆放在菜場門口，停車難，取車難，通行更難。”金莉感慨，自從增加了非機動車停車區(qū)，隨意占道的現(xiàn)象少了，交通秩序好多了。
南湖菜場門前的文體路是2022年南京15個小微堵點改造項目之一。一位臨街店主介紹，過去南湖菜場最堵的是早高峰，市民集中買菜，各類非機動車停得里三層外三層。不僅店前的非機動車道阻塞，機動車道堵得更厲害，“人車混雜，常常有人在店門口為交通拌嘴。”
周年宇是文體路小微堵點改造項目的負責人。去年改造結束后，他還經(jīng)常到這里走一走看看效果。“改造過程花了1個多月時間，我們主要做了三段側分帶，將其改造為非機動車停車區(qū)，增加了200個左右的車位，還拆除了一段道路的側分帶，加寬了車道。”周年宇指著改造區(qū)介紹，如今菜場大門兩側和對面都可以停車，也不會影響到非機動車道的正常通行。
像文體路這樣的改造“微創(chuàng)手術”，2022年南京共排定了15場。“小微堵點改造無需大動干戈，耗時短的同時效果明顯，2018年以來已累計治理小微堵點86處。”南京市建委建設一處王孟偉介紹，打通小微堵點的主要做法包括縮減綠化帶、拓寬機動車道、增設路口渠化、優(yōu)化車行道分配、優(yōu)化公交站臺及出租車�？空疚恢谩⒃鲈O相應標志標牌及信號燈、優(yōu)化市政設施空間分配等措施進行節(jié)點改造等，但根據(jù)各個點位的不同情況要“一點一策”。
順暢的道路交通環(huán)境，不僅體現(xiàn)著城市的檔次，更能彰顯城市的溫度。王孟偉說，就上述15個小微堵點改造項目來看，有不少位于學校周邊，直接相關的便有鳳游寺小學、秦淮實驗小學和雨花實驗小學三處。
在秦淮實驗小學門口附近，施工團隊將大明西路風光北巷兩邊的人行道綠化帶進行了改造，并圍繞喬木設計了樹池。家長進入樹池合圍的停車區(qū)等候，減少了與直行車輛的沖突，校門前的交通環(huán)境大為改善。
秦淮區(qū)鳳游寺小學門前的微改造點位。宋赟攝
簡化程序，多部門聯(lián)動形成治堵合力
南京市的小微堵點改造，致力于在很短的時間內以較小的道路干擾和工程量解決節(jié)點擁堵問題。人民網(wǎng)從秦淮區(qū)建設局了解到，去年，秦淮區(qū)6個改造點位中，施工時間最短的僅耗時一天，最久的也就一個多月。
“集慶路中山南路路口右轉車道因受側分帶限制，右轉渠化較短。高峰期直行車輛排隊較長，右轉車輛無法通行。”秦淮區(qū)建設局相關負責人介紹，作為典型的“微改造”項目，項目推進講究“快刀斬亂麻”，盡最大可能不影響市民出行。據(jù)了解，中山南路路口項目的施工方在去年10月25日22時進場，次日凌晨3時完工退場，共耗時5個小時。
高效率，是南京多個部門反復磨合的結果。人民網(wǎng)了解到，南京最初在嘗試小微堵點改造時，也存在工程設計周期長、手續(xù)辦理周期長等問題。
“2019年，28個小微堵點改造涉及8家責任單位，各家責任單位均按照一般工程的設計流程委托不同的設計單位，進行工程可行性研究報告編制、初步設計和施工圖設計等，周期較長。”王孟偉說，為此，南京市建委當年研究制定了小微堵點改造項目推進工作機制，重點在部門聯(lián)動、項目審批、項目實施等方面做了簡化。工程進場后，交管部門負責交通秩序管控，建設單位制定靈活作業(yè)方案，建設部門負責工程質量監(jiān)督，多部門形成合力，為項目推動創(chuàng)造了有利條件。
鳳游寺小學位于南京城南片區(qū)，學校門前的集慶路是主城東西向的一條要道。這個小微堵點的改造不涉及道路紅線、土地屬性調整等問題，規(guī)劃、用地、環(huán)保、質監(jiān)和施工許可等手續(xù)可不辦理；綠化遷移、道路挖掘占用、交通組織報批、夜間施工許可等手續(xù)由市建委牽頭，采取部門聯(lián)合會辦，形成會議紀要。
南京安城集團是集慶路（鳳游寺小學門口）小微堵點項目的建設單位，現(xiàn)場施工負責人楊峰介紹，多部門通力合作，該路段的改造施工很順利，通過重新開辟停車區(qū)等候，減少了接送家長與直行車輛的沖突。
“改造前，每天放學時都需要四名警察、城管維持交通秩序；改造后，兩個人配合便忙得過來了。”對于鳳游寺小學門前改造前后變化，南京市公安局交警三大隊民警劉寧頗有感觸。
目前，南京已形成“年初集中梳理+過程及時反饋”的模式。由南京市公安交管局將主城小微堵點匯總至市建委，市建委牽頭對改造方案進行統(tǒng)一研究，進而納入年度城建計劃。
隨著小微堵點改造再次入選十件民生實事項目，2023年，南京計劃實施10處交通微改造工程，進一步完善區(qū)域路網(wǎng)，提升節(jié)點通行效率。在夏文林看來，打通小微堵點雖說不能徹底解決大城市交通擁堵，但是通過一點一滴的積累，整體交通出行環(huán)境在不斷改善，市民的交通體驗也在不斷提升。
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